后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策——基于武汉市社区应急管理的实践探索／徐柳怡 汪 涛 胡玉桃

　　二、社区应急管理的“武汉模式”

　　2020年新冠肺炎疫情暴发以来，我国城乡社区频出“硬核”实招，构筑起全面动员、群防群治的严密防线，突发公共事件应急管理能力显著增强。武汉市以B、G等社区为代表，在疫情防控中逐步探索出具有武汉特色的“应急管理+”社区应急管理工作模式，打造成响应灵敏、配合有序的社区应急管理共同体。

　　1.“应急管理+党建引领”。为适应新时代“全灾种、大应急”的救援要求，必须始终坚持政治统领、党建引领，将坚持和加强党的全面领导贯穿于应急管理全过程。B社区充分发挥党建组织网格化优势，科学谋划织成“战时层级保障网”，组建由以物业为主的专业应急队、党员下沉服务队和居民志愿者组成的社区应急力量，下设通信组、抢险救灾组、后勤保障组、工程组、安全保卫组、医疗救护组、人员疏散组、群体救助组8个小组。G社区党委切实发挥社区“大党委”力量，统筹下沉干部、物业、业委会、志愿者、辖区企业单位等各方力量，组建道路封控、环境消杀、物资采购组、药物采买等若干组别，构筑群防群控的坚强堡垒。社区通过以党建引领基层治理为抓手，打造了疫情防控工作坚不可摧的主心骨，全力推进社区应急管理。

　　2.“应急管理+人民至上”。坚持群众观点和群众路线，完善公民安全教育体系，积极推进安全风险网格化管理，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。B社区利用“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时机开展常态化宣传活动，向群众发放应急避险、安全生产等方面的宣传资料；利用社区书吧、应急科普馆提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。G社区坚持线上与线下相结合，线下分发疫情防控宣传册、张贴温馨提示条和封闭管理工作指南，线上通过微信群等渠道耐心向居民解读政策措施。

　　3.“应急管理+以防为主”。从源头上防范化解重大安全风险，坚持常态应急和非常态应急相统一，实现平时做好应急准备、战时快速启动应急预案，做到监督常态化和防治一体化。遵循以防为主、平战结合的原则，B社区根据突发事件类别建立了完整的应急预案制度和操作规程，其中包括自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、消防安全等应急预案，并定期开展有针对性、实用性的预案演练。G社区结合自身实际，进一步修订和完善专项应急救援预案，通过政企结合、部门联动，对应急志愿者进行规范化培训。社区通过健全预案明确责任、强化约束，从“被动救灾”转变为“主动防灾”，加强安全防控。

　　4.“应急管理+多方统筹”。为有效应对全域性突发事件，必须健全社会各方联合行动的突发公共事件应急参与机制，以形成整体合力。B社区与应急管理局、区消防大队和辖区卫生服务中心互联互通，从规范化培训、应急救护等方面，推动实现各方大联动、社区一盘棋。G社区通过与武商、中商等大型超市联合开展团购活动满足居民生活需求，安排专人对困难群体提供一对一“菜单式”服务。社区多措并举，形成防范应对突发事件的强大合力，实现疫情防控和民生保障“两手抓、两不误”。

　　5.“应急管理+信息支撑”。基于应急管理需求，加快数据化、网络化、智能化社区应急平台建设，积极拓展基层社区突