后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策——基于武汉市社区应急管理的实践探索／徐柳怡 汪 涛 胡玉桃

　　三、社区应急管理面临的问题

　　当前我国社区应急管理体系构建尚处于起步探索阶段，存在较大的提升空间，特别是武汉社区在疫情防控工作中存在一些短板和不足，从不同层面暴露出基层社区韧性不足的问题。

　　1.制度韧性梗阻。社区应急机制存在漏点，风险把控失灵。当下社区应急管理制度尚未形成科学、完整的体系，平台建设、财政支持等方面的政策保障措施不够完善。在突发事件应对压力之下，还可能出现应急管理制度“执行失灵”问题。此外，社区应急预案演练机制不完善，不少社区的应急预案仅仅停留在文件上，没有进行有针对性的预案演练，还存在纸上谈兵的情况。

　　2.空间韧性不足。社区资源配置存在弱点，安全隐患频发。目前的社区规划中，对应急救灾方面涉及较少，缺乏对应等级的公共医疗设施；社区党建中心、体育馆、图书馆、学校等公共服务设施空间未得到有效利用，无法为应急救灾缓冲提供空间支撑。

　　3.组织韧性僵化。社区与社会资源衔接存在堵点，自组织能力弱。究其原因，主要是社区人力资源整体匮乏。社区专职工作人员少、负担沉重，缺乏应急专业人才，导致社区应对突发事件所采取的措施并不理想。同时，社会组织参与程度有限。大部分社区对社会组织采取较为保守的态度，并未与社会应急救援组织建立长期稳定的协作关系。

　　4.社会韧性衰减。社区应急文化培育存在难点，公共危机加深。一方面，社区居民应急意识薄弱，普遍缺乏应急常识与技能，参与社区志愿服务的主动性较差；另一方面，重大突发性事件往往会引发社会舆情问题，给非常时期居民凝聚共识埋下潜在危机。

　　5.技术韧性滞后。社区信息沟通存在盲点，应急防控效能低。由于社区智能化水平较低，缺乏信息实时共享平台和应急管理软硬件设施，社区应急在风险源监测、预警、信息传递、舆情分析等方面的信息化应用严重滞后。

　　四、推动社区应急管理向韧性社区升级的对策

　　疫情常态化对社区应急管理提出了新的挑战。在此背景下，以制度韧性、空间韧性、组织韧性、社会韧性、技术韧性五维度要素为核心，逐步形成韧性社区应急管理思路，能够有效应对具有风险延续性的后疫情时代，以实现社区的可持续发展。

　　1.加强顶层设计，提升社区应急管理制度韧性。一是加强组织领导。坚持党建引领，进一步强化网格化党建，加强党对社区应急管理工作的领导，及时研究解决社区应急管理重大问题，推行机关党组织和在职党员进社区“双报到”，推进党建引领基层治理。在基层政府年度财政预算中单列应急资金，在场地、设备、人才等方面加大扶持力度，有序引导韧性社区建设。二是强化属地统筹。建立分级领导、监管和应急管理规则，明确上级政府对社区应急管理的业务指