公共危机协同治理的主体性困境与发展路径／井西晓 韦 斌

　　【摘  要】公共危机协同治理是一个开放的复杂系统，已成为公共危机治理的有效手段。目前我国已初步建立包括政府、公民、社会组织在内的公共危机协同治理系统，但从实际效果来看，存在着政府与社会组织的协同困境、政府间协同困境、新媒体的协同功能不强等难题。破解公共危机协同治理的主体性困境，需要以复杂适应系统为视角，推动政社协同，优化政府间协同路径，充分发挥媒体的媒介协同功能，通过多元主体的非线性互动实现公共危机协同治理系统的优化。

　　【关 键 词】复杂适应系统；公共危机；协同治理；政府；社会；新媒体

　　【作者简介】井西晓（1978— ），女，新疆财经大学公共管理学院副教授、硕士生导师、管理学博士，研究方向为地方治理与劳动就业；韦斌（1978— ），女，通信作者，新疆财经大学马克思主义学院副教授、法学博士，研究方向为马克思主义理论。

　　【基金项目】新疆维吾尔自治区社科基金项目“南疆少数民族富余劳动力就近就地就业路径优化研究”（项目批准号：19BYJ041）；新疆财经大学校级资政调研项目“新疆南疆地区农村富余劳动力转移就业情况调查研究”（项目批准号：2019XZZ001）

　　一、公共危机协同治理及其与复杂适应系统理论的耦合机理

　　公共危机协同治理基于协同理论，它改变了原有的政府单一主体甚至某一部门单兵作战的公共危机治理思维，是由政府主导，吸纳社会组织、公民、企业参与公共危机治理的一种新模式，包括政府间协同、政府与社会组织间协同、新媒体协同等，成为各国公共危机治理的普遍选择。但由于政府受传统管理理念的影响，合作意愿不足、制度设计不完善、资源共享程度低、协同机制不畅，我国的公共危机协同治理效果并不尽如人意，政府与政府之间、政府与社会组织之间，在应急准备、应急响应、应急处置、灾后救援等方面存在不同程度的协同梗阻。

　　公共危机协同治理主体的多层次、多类型、多功能特征，决定了公共危机协同治理是一个开放的复杂系统，不能简单地用线性思维范式去思考。复杂适应系统理论为公共危机协同治理的优化提供了一种新的分析方法。复杂适应系统理论由遗传算法之父约翰•霍兰提出，他认为任何系统都在非线性相互作用中呈现动态性，即在系统主体之间以及主体与环境之间不断通过调整系统结构或参数产生系统适应行为，从而实现系统平衡。公共危机协同治理具有典型的复杂适应系统属性。第一，公共危机协同治理系统有众多具有较强主动性和适应性的主体，是一个包括政府、企业、社会组织、当事方、关注者等利益相关者的集合；第二，公共危机协同治理系统具有演化性，各主体通过非线性互动