公共危机协同治理的主体性困境与发展路径／井西晓 韦 斌

　　第二，完善地方政府协同的组织安排。横向上，按照分类管理的原则，将各职能部门作为各自独立的应急作战单元，明确其在公共危机治理中的地位与作用，每个单元既可以作为单独主体负责本领域内的公共危机处置，同时也可以在公共危机跨域跨界爆发时，迅速组合形成模块化作战模式。这样既保有了独立单元的职能稳定性，又兼具灵活性，可以有效应对公共危机的不确定性。纵向上，按照分级负责、属地管理的原则建立上下联动机制。按照科层制原理将公共危机进行级别分类，各层级政府负责本层级公共危机应对，在事发地政府无力独自应对危机时，可申请上一级政府的援助。这既解决了某个单一政府无力应对危机的问题，又避免了危机治理的无谓上移而浪费资源，实现了上下联动。另外，赋予应急管理部及其地方机构以更多的战时调配和协调权能。机构改革后，应急管理部自然成为最主要的协调机构，这在一定程度上消解了传统应急管理协调难的弊端，但由于其作为一个独立的部门，并不能包办所有的应急管理事务，与其他职能部门之间是横向分工关系，仍会面临与其他部门的协作问题，因此，还需要在职能优化上下功夫，应在机构“三定”方案中增强其作为协调机构的超然地位，以确保有效协调。

　　第三，以完备的应急预案提升政府间协同的效能。应急预案决定了由谁治理、如何治理以及权责分配的问题。目前，我国已经建立起从中央到地方、从部门到专项的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，但综合性和协同性不强，因而亟须构建综合性应急预案体系。一方面，促使国家级应急预案升为法律，增强预案的执行性和可操作性；另一方面，强化预案在预警监测、信息联动、应急保障、救援行动等方面的地域协同、部门协同，实现单一性和综合性的有效衔接，提升公共危机协同治理的应变能力。

　　（三）充分发挥媒体的媒介协同功能

　　媒体是公共危机协同治理复杂适应系统的重要序参量，如何扬媒体之长、避媒体之短？首先，需要媒体加强自律，树立责任意识，在信息传播过程中遵守社会公序良俗，提高在海量信息中明辨是非的能力和传播素养，针对不实传言能够及时识别、积极澄清，做到不造谣、不传谣。2021年2月，美国社交媒体巨头Facebook宣布将封杀有关新冠疫苗和非新冠疫苗的假信息和谣言，这一做法有助于净化网络生态、推动科学抗疫。其次，加强媒体他律，通过法律政策规制媒体的市场自利性，使之克服在危机信息传播中的不成熟和不理性的行为，发挥媒体“稳压器”和“协调器”的功能。再次，建立舆论引导机制，实现包括新媒体、传统媒体等在内的多元媒体协同，把握公共危机协同治理的舆论主动权。最后，推动政务新媒体高质量快速发展。对于政务新媒体来说，技术不是