我国社区治理研究的视角转换：从政社关系到党社关／刘 伟

　　【摘  要】“国家—社会”关系或政社关系是西方学界研究社区治理的主要视角。长期以来，我国社区治理研究沿用西方的政社关系视角，忽视了党在我国社区治理构架中的地位和作用，导致社区治理研究中的党建维度普遍缺失。我国社区治理研究的视角从政社关系转向党社关系，是回应社区治理失灵的需要，也是我国政治权力结构与党的宗旨和属性的体现。党建引领社区治理，应当遵循以组织融入促进有效在场、以机制创新促进有效动员、以综合服务促进有效治理的路径，实现党建与社区治理的有机契合。

　　【关 键 词】社区治理；党建引领；政社关系；党社关系

　　【作者简介】刘伟（1974— ），男，中共四川省委省直机关党校科社法学教研部主任、教授，四川师范大学党内法规研究中心特邀研究员，研究方向为政治学、领导科学。

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）08-0018-04

 

　　一、问题的提出

　　推动社会治理重心向基层下移、向社区延伸是新时代社会治理发展的总体趋势。加强社区治理，关键是加强党的领导，抓好党的建设。2017年6月，中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求充分发挥基层党组织的领导核心作用。2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，要求加强和改进城市基层党建，形成党建引领基层社会治理创新的新格局。可见，党建引领社区治理的号角已经吹响。然而，与如火如荼地推进社区党建实践形成鲜明对比的是，我国党建引领社区治理的理论研究却显得滞后。有研究者指出，“以往有关社区治理的研究普遍忽视了极具中国特色的党建维度”［1］。理论研究为何滞后于现实呢？是因为研究者理论准备不足、视野固化狭窄所致，还是因为我国社区治理研究更多的是照抄照搬西方理论，对西方治理理论亦步亦趋，而有意无意地忽视了中国社区治理的真实状况？在推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代，迫切需要加强社区党建的理论研究，将党的领导融合在社区治理之中，把握党建引领社区建设的内在运行逻辑，为社区有效治理提供坚实的理论支撑。

　　二、中西方国家社区治理研究视角之比较

　　（一）西方国家的社区治理研究视角

　　在西方国家，社区早于国家存在。社区治理一般指社区内部的市民自治，相应地，社区治理研究往往集中于社区内部各治理主体之间的互动关系分析。20世纪七八十年代以来，西方国家的“社区复兴运动”逐步兴起，“旨在通过自下而上的方式落实社区主义，带动社区居民参与基层治理，建设政府与社区的合作伙伴关系，以此恢复社区活力、推动政府改革和社会发展”［2］。“社区复兴运动”突破了有限的社区内部互动的范畴，将“外部”的国家拉入社区治理的领域。于是，“国家—社会”关系逐渐成为西方学界研究社区治理的主要视角。这体现为：在社区治理结构方面，多元主体共同治理成为社区治理的核心要素。在社区治理过程方面，研究者开始关注社区内部与外部治理主体之间的关系以及社区治理的运行效果。在社区治理内部关系方面，学者普遍重视各主体之间良好关系的形成，认为社会资本影响着社区治理的成