现代治理理念下组织应急管理的制度化推进思路／赵子丽

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：赵子丽日期：2021-04-25 10:13:57

　　【摘要】应急管理强调措施的精准高效立竿见影，严禁慌乱状态下顾头不顾尾引致更大的社会危机。这就需要从制度层面形成更成熟、更具体系性的应对方案，使危机管理成为日常管理的一部分。要从源头开始规范信息发布，从建议入手提升专家决策地位，从管控发力健全预警决策机制，从权力把关科学划分央地权限范围，从责任施压强化预警迟滞的追责机制，最终实现分而治之下的“精准供给”、全局管控下的“保障治理”、流程监督下的“分段控制”这一良好局面。

　　【关键词】现代治理理念；应急管理；制度化；预警

　　【作者简介】赵子丽（1989— ），女，北京大学政府管理学院助理研究员、博士后，研究方向为应急管理、社区安全。

　　【基金项目】北京市社会科学基金重大项目“正确处理政府和市场关系研究”（项目编号：19ZDA15）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）06-0008-04

　　在抗击新冠肺炎疫情的过程中，我国的安全和应急管理体制、机制发挥了巨大作用，依靠制度优势，我们得以迅速集中人力、物力、财力应对疫情，解决要事，也可在危机缓释后迅速分散资源进行“恢复治疗”。伴随现代化进程的持续加速推进，这种管理优势将不断凸显，更具灵活性和韧性的体制机制可以有效应对各种突发危机，但现代化程度提升的同时，也带来各种不确定性风险因素的上升，这意味着应急管理、危机管理将成为如同日常管理一样的常态工作。［1］领导者不仅要善于应对一般情况，还要在突发事件中处变不惊，既心中有数，又脑中有策。如何从制度层面形成更成熟、更体系化的应对方案，使危机管理成为日常管理的一部分，如何通过刚性制度实现应急管理部门综合治理优势与专业部门技能优势的充分结合，是当下需要解决的重要现实问题，构筑“防”“救”合力是其关键环节。

　　一、应急管理制度的核心内容

　　突发事件往往令人措手不及，其处置也难以按照一般规则流程进行，这要求组织必须采取精准措施立即响应，先遏制其影响的蔓延和扩散趋势，然后再进行相关问题的根治。组织要迅速采取行动，就必须查明原因、预测趋势、制订方案，在全盘掌控中解决问题，完备有效的应急管理制度体系可实现全过程引导与规范，避免出现慌乱状态下的“一把抓”现象。

　　一是判断源头诱因，选择适当的应急管理制度。完备有效的应急管理制度并非对危机情况的笼统管控，而是有一定的针对性和必要的限制性，需要根据危机类型、性质与影响分门别类地设立相应的机制、形成具体的条例，构建起比较完备的应急管理制度体系。待至突发状况出现，组织领导可根据不同情况酌情选择。做到这一点，需要在危急情形出现的早期应对阶段，就弄清楚问题的源头诱因，既从专业角度探究危险源头，定位相应管控环节和具体条例，也从管理角度把控切入时机，确保权力干预能发挥正向效用。在这一追根溯源的过程中，涉及行业专家、组织领导与一线员工的集体参与，越是有广泛的信息获取渠道，越是能保证后续制度政策的适用性。

　　二是预估风险程度，运用适当的应急管理制度。突发情况时有发生，但并非所有意料外事件都需要组织部门

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