2021年2月下期
非理性视角下“共建共治积分银行”模式研究——基于S市F街道的考察／刘长江 谢义帅 刘柯红
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘长江 谢义帅 刘柯红
日期：2021-04-01 16:28:35
【摘 要】“共建共治积分银行”是一种基层社区治理创新模式，其实质是用经济理性因素促进道德理性发展。从非理性的视角考察“共建共治积分银行”，主要是指承认社区组织发展过程中存在的非理性因素，以及社区工作者面临着理论与实践上的双重困境。从S市F街道“共建共治积分银行”的运作情况来看，其为社区注入了新鲜活力，培养了居民的互助公益行为和参与社区治理的习惯，培育了社区自组织和社区骨干，但也面临着运营体系不完善、服务延续性较弱、积分评价不系统等困境。未来，“共建共治积分银行”模式若要实现可持续发展，应完善“共建共治积分银行”体制，优化社区居民体验；整合积分服务资源，搭建多元共治体系；培育志愿服务队伍，壮大社区共治力量。 【关 键 词】社区治理；“共建共治积分银行”；非理性因素；基层政府；多元共治
【作者简介】刘长江（1973— ），男，西华师范大学管理学院教授，研究方向为公共人力资源、社区管理；谢义帅（1995— ），男，西华师范大学管理学院硕士研究生，研究方向为社会保障；刘柯红（1996— ），女，西华师范大学管理学院硕士研究生，研究方向为基层治理。
【基金项目】四川省基层卫生事业发展研究中心课题“二孩政策下基层社区儿科医疗卫生人力资源均衡发展研究”（课题编号：SWFZ16-W-04）；大学生创新创业训练计划项目“走向精细化：城乡社区微治理的思路窠臼和进路探究”（项目编号：CXCY2018116）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）04-0052-04
2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。本文考察的对象是2019年S市F街道正式创建的新型社区公益慈善组织——“共建共治积分银行”（以下简称为“积分银行”）。它既有克服理性思维框架下社区组织局限性的部分，也有源于基层社区治理的实践经验；它可能片面，但决非无益。 一、视角延革：社会治理模式的一个新分析框架
（一）非理性因素的限定
基于对“社区”这一基本治理单位的认识，对其非理性因素做出以下解释：首先，社区居民不仅受到政治、经济与文化的共同作用，还受到家庭背景、学习经历和个人生活等非理性因素的影响，在现有社区建设机制下，经过长时间熏陶才可能规制社区居民的行为方式。其次，社区居民参与活动具有无序、隐蔽等特点，社区组织为配合社区解决问题，需要有目的、有计划地引导居民积极走向预期轨道，唤起居民心底潜藏的道德天性。当然，这是较难操作的。再次，由于不同个体心理接纳容量的差异，社区调动居民参与社区治理事务，并不都能转化为居民道德品质发展的内驱力，须通过外在物质力量来规范居民的价值取向和行为预测，即营造一种相互关爱、和谐的社会氛围，为社会道德实践提供正确方向。
（二）“积分银行”蕴含的非理性因素
理性的研究多把社区组织定位成社区治理的一种工具或手段，注重对社区组织的科学性、专业化、非人性化建设，而非理性的研究则将人的情感因素引入到社区治理领域中，注重调 |