非理性视角下“共建共治积分银行”模式研究——基于S市F街道的考察／刘长江 谢义帅 刘柯红 　　

　　（二）“积分银行”的经济及伦理因素

　　从经济思考的角度，“积分银行”利用计量方法，让共建共治积分在存取之间合理流动，社区居民能够直接感受到积分的价值。F街道“积分银行”作为基层治理的创新举措，其积分标准包含着若干创新元素，如志愿者服务所获取的每1分所对应的价值原则上不超过人民币2元；参与常规便民服务活动1场，原则上对应获取1分；参加专业便民服务活动1场，原则上对应获取2分，基层治理专项行动对应积分可适当提高（见表1）。“积分银行”注册储户可以在F街道下辖社区任意服务阵地提供志愿服务，累积服务积分，并可在总行和任一分行进行积分储蓄与兑换，实现志愿服务积分的通存通取。“积分银行”现存积分及储蓄数据，也许不能全部反映社区内治理的真实情形，但在一定程度上可以评定居民的道德建设状况。

　　从伦理思考的角度，“积分银行”是社区实行的道德教育举措，虽然其仍是通过道德效益的最大化来唤起社区居民的从善之心，但F街道的“积分银行”并没有简单套用经济学的模式，其在运行、服务和保障机制等方面初步形成了自己的特色。F街道通过定期开展荣誉称号评选活动，鼓励和奖赏真正热心于社区志愿服务的居民，使居民内在的尚善心理得到强化，压制了外在利益需要，减少了积分回报带来的伪善行为。采取多元化方式引导居民通过情感体验进行伦理道德抉择，解决了志愿服务供给与需求的双向问题，居民行为变得自发与自觉，顺应了社会发展客观趋势。在尊重居民主体性的基础上，探索社区基层治理、志愿服务活动与社会主义市场的平衡节点，使伦理道德观念与时俱进。

　　三、发展审视：“积分银行”的成效与困境

　　（一）“积分银行”模式取得的成效

　　第一，发展社会组织新模式，为社区注入新鲜活力。S市F街道坚持以人为本，以下辖社区为治理试点，以“积分银行”为抓手，提升社区治理水平。通过制度化、规范化建设，解决了以往辖区内不同社区之间参与服务方式、激励标准不一致等问题，统一积分价值标准和服务记录方式，让社区志愿服务管理更加公平透明，提高了志愿服务管理效率。使用政府外包的公共管理工具，将社区日常活动交由社会组织或专业社工机构来操作，多方主体之间构筑起畅通、良好、互助的桥梁。利用基层办的动员和执行能力，“积分银行”可以不断注入新鲜活力，激励居民志愿者提供社区服务，充实现有服务力量，并通过积分流通促进居民参与社区的共建共治共享。

　　第二，培养居民的互助公益行为和参与社区治理的习惯。对F街道某社区的调查显示，在2019年上半年，该社区开展便民服务大集8场，提供便民服务13项，共计服务1383人次，捐助2729.66元。另外，它们将“积分银行”与“慈善日”结合，通过慈善会平台开展便民服务大集暨聚善日服务，其中包括义修、义剪、义卖等善行活动。推动便民服务可视化建设，借助“积分银行”积分榜