2021年2月下期
党建引领基层适应性治理：制度优势、不足与改进——以B县适应性环保治理为例／刘 佳 文吉昌
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘 佳 文吉昌
日期：2021-04-01 16:26:07
【摘 要】适应性治理的优势在于能够有调适性、有弹性地实现治理目标，其负面效应在于没有固定模式可以参考，实施过程中容易出现失控或偏差，出现远离治理初心和目标的情况。面向适应性治理，中国创新性地采取了党建引领适应性治理的方式，借助于党的思想建设、组织建设、制度建设等方面，使适应性治理的优势得以发扬，而负面效应得以有效控制。然而，也需要看到，由于缺乏规则化、制度化，实践中的党建引领依然存在不足，有时难以使党建科学嵌入到适应性治理当中。未来需要进一步实现改进，要完善党建引领基层治理的制度规则、疏通党内上下沟通的正式渠道、凸显基层道德“隐秩序”的优势、创新基层政府效能评价体系。 【关 键 词】党建引领；基层政府；适应性治理；制度优势
【作者简介】刘佳（1984— ），女，中共中央党校（国家行政学院）讲师、博士，研究方向为海外中国共产党；文吉昌（1986— ），男，中共南京市委党校讲师、博士，研究方向为马克思主义理论。
【基金项目】2019年江苏省社科基金项目“习近平新时代中国特色社会主义思想对科学社会主义理论发展研究”（项目批准号：19MLD009）
【中图分类号】C936；D26 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）04-0048-04
“适应性”是源起于进化论的相关概念，马瑞•简森与海扣•宛提出，根据进化论，生物体为了生存与发展，需要不停地捕捉周围环境变化信息。［1］面对这些变化，一方面生物体尽量改变自身状态适应环境，另一方面努力改变环境以适合自己生存。凡是得以生存繁衍的生物都会展现出强大的适应性。随着“适应性”一词被逐渐深深嵌入到政治学理论，适应性治理研究得到各国学者的关注。当前，国内外不少学者看到适应性治理的优势并认为，适应性治理具有目标指向，能有效防止基层出现有令不遵的情况。同时它在治理中具有弹性，可避免基层因狂热执行而产生目标偏差或因僵化执行而违背当地发展的实际情况和规律。
在新冠肺炎疫情的影响下，全球的治理模式及相关的思想观念都发生了颠覆性的变化。对于中国基层政府治理来说，新问题所产生的社会背景及其所涉及的具体问题，为社会发展、城市建设带来的现实困境都比以往任何时期更加复杂。基于以上考虑，本文将以“党建引领基层适应性治理”作为研究对象，并提出以下问题：基层党组织通过何种方式引领适应性治理？其治理优势体现在何处？当前存在哪些不足有待改进？为了回答上述问题，笔者将以B县的环保治理为研究个案，对B县适应性环保治理展开调研。
一、B县党组织对上级环保政策的适应性分析
B县位于中国中部地区。与中国其他地区干部一样，B县干部也面临晋升锦标赛的压力，要想获得晋升机会，就务必出色地完成干部考核中的“硬指标”。通过采访可以看出，B县基层党组织相关干部最初面对新政策时准备不足。这表现在他们在面对基层党组织思想软弱问题上缺乏有效的心理疏导方法，在相关基层党组织带头人的培养和选拔上，仍然缺少资源，也没有良好的培养模式，在基层乡镇经济发展过程中很难将经济开展的具体实践与中央环保政策融合起来，党的建设力度仍有待加大。因此对于B县来说，基层党 |