2021年2月下期
党建引领基层适应性治理：制度优势、不足与改进——以B县适应性环保治理为例／刘 佳 文吉昌
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：刘 佳 文吉昌
日期：2021-04-01 16:26:07
| 加突出在政策推行后，各种基层政治团体接受和排斥的程度，以此来评价基层政府治理效能的优劣。如此很多新的评价指标应运而生，如适应性、脆弱性、弹性等。在这种新的评价体系中，基层各方面的政治利益都获得充分表达，琐细的政治诉求被化整为零，突出了党建引领为基层适应性治理带来的权力制衡的优势。同时，在这种新的政府治理效能评价体系的构建中，基层政府执行效率、基层政府与基层市场复杂关系、基层法制建设的完善程度、基层商业环境的提升潜力以及基层公共服务的公平程度等多个问题都将获得比较充分的呈现。未来须进一步向此方向努力，构建更加完善的效能评价体系。
当今基层治理面对庞杂的信息和复杂的治理任务，适应性的治理模式是基层治理相对高效的方法和逻辑。面对中央和上级政府下传的政策、规章、制度，基层领导按照适应性的治理模式能够因地制宜地落实相关政策。在这种思维模式的引导下，基层治理者可以充分发挥自己的主体性，创新基层治理的政治组织形式，提升基层治理团队的组织力。同时，党建引领与基层适应性治理相融合又从某种程度上突破了局部地区利益格局的固化，可以有效激活基层政治权力流动、市场资源配置、社会生态格局的创新与重构。在具体的适应性治理过程中，基层政府通过党的组织建设和思想建设，推动治理对象积极参与基层政府与个人、群体的协商对话，有效地提高了基层治理对象的政治自觉。与此同时，基层党建与适应性治理的融合从某种程度上又降低了基层政府过度自由发挥的程度，对基层管理者过度自由、自主的政策执行起到了有效的监督作用，从而避免适应性治理出现负面效应。基层党建可以有效嵌入政府管理模式的创新之中，从传统的基层管控到现代化的基层治理，再到党建引领的基层适应性治理，中国特色的社会主义治理体系逐渐生成。在这种新的基层政治生态空间中，政府机构、群众自治组织、社会组织等多种政治群体都获得了民主协商的自由，这使得基层组织在进行基层治理时可以自主地进行治理尝试，并构建出基层动态治理理论，探索出一条符合地区特色又具有灵活性的治理方法。更加具体地说，党建引领基层适应性治理过程就是在构建、创新基层的组织文化，这种组织文化重新规范了基层政治权力斗争和分化的关系，并且在党建引领的监督过程中，重塑了基层权力主体间的道德关系，如此在不同区域、不同空间形成了一种具有稳定性的基层政治民风和基层政治习俗，让基层治理在未来的发展中直接受到党中央的支配和引导。从比较政治视角来看，适应性治理在各国治理过程中都有所体现，然而当今中国所实施的党建引领适应性治理的方式是中国特色社会主义独有的，其治理过程凸显了中国之治的制度优势。
参考文献：
［1］JANSSEN M，VAN DER VOORT H.Adaptive Governance：Towards a Stable，Accountable and Responsive Government［J］.Government Information Quaterly，2016，33（1）：1-5.
（图表详见杂志）
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