领导与治理的内在关联及其相互作用机制探析／洪 丹

　　【摘  要】相比于传统的领导模式而言，治理模式是一个新式的、创新的、系统的管理思路。领导与治理的内在关联可以概括为：领导是治理的实践基础，治理是领导的理论飞跃，领导寓于治理范畴之中，治理提升领导模式效能。领导与治理的相互作用机制可以大体归结为：领导为治理确立了核心引导力量，领导为治理奠定了基础权力格局，治理拓宽了领导的主体参与数量，治理增强了领导的统筹协调能力。

　　【关 键 词】领导；治理；内在关联；作用机制

　　【作者简介】洪丹（1981— ），女，中共重庆市委党校讲师，研究方向为政治学。

　　一、领导与治理的内在关联解析

　　尽管从概念层面来看，领导与治理是两个截然不同的概念，但二者又是密切相关的，彼此之间存在诸多的联系。

　　（一）领导是治理的实践基础

　　任何一个理论或概念的提出都不是凭空产生的，必然有其相应的实践基础。治理作为一个现代化政治概念被提出，同样有其产生的现实基础。长期以来，源于特定的社会基础和政治传统，政府作为一个公共权力的代言者，一直居于社会运转的核心位置，发挥着“主导社会、维护秩序、分配权力”的领导作用。在这种约定俗成的管理模式中，由社会集体所让渡出的权力被集中授予了政府这个代言人，再由政府依据社会实情和发展需要对公共权力进行适当的分配。这个过程中，社会个体、社会组织、私人团体等都要围绕政府这个核心进行运转，并且按照政府的部署来开展相应的工作。这就是长期以来形成的以政府为主导的领导模式。但随着经济社会发展和管理科学进步，社会个体和社会组织参与政治的积极性进一步提升，现代社会管理对多元化参与主体的需求也进一步增加，在这种双重背景下，以多元化协商参与为核心的治理理念正式被提出。由此可见，传统的领导模式是治理理念得以成型的社会实践基础。

　　（二）治理是领导的理论飞跃

　　领导与治理都是政府所采取的一种对公共权力进行再分配的实施工具。二者之间存在着另一个内在关联：治理是领导在理论层面的一个飞跃和进步，是领导理论基础上的另一种进化和完善。从基本概念来看，所谓领导，即政府及其组织机构的唯一代言者，承担对社会格局和社会秩序的管理和调配，并依法分配相应的权利和义务。在公共管理领域，治理则是20世纪90年代在全球范围逐步兴起的。［1］全球治理委员会曾于1995年对治理做出界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。简言之，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也不一定非得依靠国家的强制力量来实现。从概念着手可以发现，无论是在领导模式还是治理模式中，都拥有政府这个共同角色，但两种模式中政府的作