现代治理工具的类型及运用策略／刘笠萍

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘笠萍日期：2020-05-21 21:00:57

　　【摘要】现代治理工具根据强制性程度不同分为自愿性工具、强制性工具、混合性工具，根据工具来源的不同可分为市场化工具、工商管理技术、社会化手段。我国政府机关在治理工具的选择和运用中存在一些问题：从治理工具的使用方式看，有的政府部门过分依赖强制性工具；从治理工具的使用目的看，一度以GDP为导向；从治理工具的使用主体看，治理主体相对单一。运用好现代治理工具，要了解各治理工具的优缺点，综合协调搭配运用不同工具；要始终坚持将社会的公平和正义放在首要位置；要把公共利益作为基本的出发点，发挥公民表达机制的作用；要符合一定的伦理道德并且采用多元的标准。

　　【关键词】政府；现代治理工具；强制性工具；社会化手段；公共利益；伦理道德

　　【作者简介】刘笠萍（1964— ），女，河南财政金融学院马克思主义学院副教授，研究方向为思想政治教育。

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）08-0054-03

　　治理工具是指政府在治理过程中所使用的手段和途径的总称，是伴随着治理理论在公共管理和政策领域兴起的一个新概念。各国政府为了保证政策制定与政策执行能够有效地达到政府的意图和目的，尤其关注通过治理工具来实现其资源管理和政策目标。现代治理工具的研究涉及政策的选择、应用、监管和调整等各个阶段和程序，因而越来越成为学术研究的一个焦点。

　　一、现代治理工具的类型

　　选择适当的治理工具在很大程度上决定了政策的成功与否，“治理工具乃是政府治理的核心，没有治理工具，便无法实现政府的目标”［1］。因此，明确治理工具的种类并对此加以整理分类便成为一项首要的研究任务。最早对治理工具进行研究的是荷兰经济学家科臣，他总结出64种常用治理工具，并做了大致的分类。后来一些学者，如达尔、林德布洛姆等学者也在此项工作中做出了突出贡献。当然，这些分类不是简单的归纳总结，而是依托于政府行政过程的不同视角而形成的工具研究模型。现代治理工具区别于传统的四种治理手段，即行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。根据不同的分类标准，现代治理的工具可以分为以下几类。

　　（一）根据强制性程度不同而分类

　　1.自愿性工具。自愿性工具的根本特征是基本上没有政府的干预，完全出于民间力量或市场自主自愿来完成预定的任务，主要包括家庭与社区、志愿者组织和市场。使用自愿性工具的前提条件是出于人们事先已经表达出有所改变的想法，这时使用比较有效，如果人们固守执念，那么这种工具的作用就不明显，甚至完全无效。自愿性工具强调平等协商、自愿合作、节约成本，在诸如排污政策、节能政策、人权保护政策方面的功效比较好，特别是在西方发达国家的环境保护政策实施方面发挥了积极作用，取得了明显成效。因此，施政者树立了信心并从使用自愿性工具中获得了经验，从而将其推广到诸如气象资讯预报、废物回收利用、互联网数据安全等新兴政策领域。如果能够用此工具推动公共政策的顺利实施，那么政府当然更愿意使用，因为它能有效地削减本已紧张的行政开支。

　　2.强制性工具。强制性工具有一个比较鲜明的特点：政府主要通过多样化的规制手段和直接行动的方式对市场经济主

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