乡村振兴战略背景下乡村德治的实现路径研究——以何斯路村的实践为例／柯凤华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：柯凤华日期：2020-03-18 16:41:59

　　【摘要】党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这为乡村振兴战略背景下的乡村治理提供了新思路。目前，道德在我国乡村社会治理中发挥作用仍存在一些困境，主要表现为缺乏坚实的物质基础、社会转型带来的多元价值弱化了道德的控制作用、治理主体伦理素养不高、现有的乡村治理实践尚未对德治表现出充分的重视等。浙江省义乌市城西街道何斯路村创造了一种系统性、全面性、有针对性的乡村德治模式，为其他乡村推进道德治理提供了借鉴和启示。具体而言，即发展乡村产业，奠定道德治理物质基础；转化和创新发展乡村传统文化；设计完善的道德治理制度规则；构建道德奖励机制，强化道德行为；恢复道德的评价功能；提升治理主体的道德修养。

　　【关键词】乡村振兴；乡村治理；道德治理；集体经济；“功德银行”

　　【作者简介】柯凤华（1983— ），女，厦门大学嘉庚学院副教授，研究方向为“三农”问题。

　　【基金项目】2018年厦门市社会科学调研课题资助项目“实施乡村振兴战略，推动厦门城乡一体化发展的研究”（项目编号：厦社科研〔2018〕A03号）

　　【中图分类号】C936；D638 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）04-0032-04

　　一、问题的提出

　　改革开放40多年来，现代化进程的不断推进、市场经济的发展带来了乡村社会结构的巨大变化，乡村社会联系的原子化趋势越来越明显，村庄空心化、人口老龄化、乡情冷漠等问题呼吁理论界和实务界重新审视农村社会治理问题，创新适应乡村社会新结构的治理体系。

　　党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这为乡村振兴战略背景下的乡村治理提供了新思路。2018年、2019年的中央一号文件，也都强调要提升乡村德治水平、强化道德的教化作用，并发挥群众的治理主体作用。本文梳理了道德在乡村社会治理中遭遇的现实困境，在归纳总结浙江省义乌市城西街道何斯路村道德治理经验的基础上，系统探讨乡村振兴战略背景下乡村道德治理的实现路径。

　　二、道德在乡村社会治理中发挥作用的现实困境

　　（一）乡村道德建设缺乏坚实的物质基础

　　事实证明，一定时期的道德体系和道德范式总是取决于经济的发展和变革。只有经济上具备了活力和创造力，地域文化才能体现出其创造性，地方生活秩序才能够在不断调整中平稳运行。［1］然而，目前乡村经济发展整体水平仍不高，乡村产业结构不合理，第一产业的效益比较低，第二、三产业规模小、层次低，产业融合层次浅，村集体经济总体形势不容乐观等问题依然存在，造成乡村的生产力三要素（劳动力、土地、资金）长期净流出，乡村经济发展陷入困境。村民为了生计疲于奔命，没有更多的时间和精力丰富、发展自己的道德观念，提高自身的道德素质。

　　（二）社会转型带来的多元价值弱化了道德的控制作用

　　1.乡村空心化弱化社会道德的舆论评价能力

　　改革开放40多年来，尽管乡村的社会结构还没有得到彻底的改变，依然维系着以地缘和血缘为基础的社会结构，但农村空心化是不争的事实。青壮年大量外流，乡村社会的舆论主体急剧减少，使得乡村由熟人社会演化为无主体熟人社

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