参与式合作与贫困治理：商会参与扶贫的SWOT分析——基于南江县商会的扶贫实践／杜孝珍 王祎

　　

　　【摘  要】贫困地区商会参与扶贫的经验是：构建帮扶长效工作机制；推进村企融合，实现互利共赢；创新帮扶工具，激发脱贫内生动力。政策激励瓶颈、服务保障缺失、部分贫困群体内生动力难以激发是商会参与精准扶贫面临的挑战。为此，基于SWOT分析法，应进行“优势—机会（SO）”“劣势—机会（WO）”“优势—威胁（ST）”及“劣势—威胁（WT）”策略组合，通过政府、商会、帮扶对象等多元参与力量协同治理，形成大扶贫格局，发挥商会参与扶贫的功能与作用。

　　【关 键 词】参与式合作；贫困治理；南江县；商会；精准扶贫；SWOT分析

　　【作者简介】杜孝珍（1974— ），女，天津师范大学政治与行政学院教授、博士，研究方向为公共政策和公共危机管理；王祎（1995— ），女，天津师范大学政治与行政学院硕士研究生，研究方向为公共政策。

　　【基金项目】国家社科基金项目“健全新疆多民族地区社会矛盾预防化解机制研究”（项目编号：15BGL183）

　　广泛动员社会力量参与精准扶贫是中国特色反贫困治理的重要特征。2015年11月颁布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要“健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”。商会参与扶贫的最大优势在于其精准性。商会会员与帮扶对象拥有共同的生活环境与文化背景，能够准确地把握贫困状况与致贫原因，有针对性地实施帮扶。同时，商会自身运作机制较为灵活，对政策环境变化的适应性强，能够成为帮扶的可持续力量。充分发挥商会在精准扶贫中的拉动作用，对于形成参与合作、协同治理的大扶贫格局，有效推动反贫困末端治理进程具有重要的现实意义。

　　商会是评判市场经济发育是否成熟的重要表征。它作为政府和市场之外的第三部门，在协助政府提供公共物品和解决公共问题方面发挥着巨大作用。国内学者对商会的研究主要聚焦在商会的发展历史、体制改革与制度创新、商会与政府的关系、商会与地方治理、商会的功能变迁等问题上。2015年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》出台之后，如何推进行业协会商会与政府部门有序脱钩以及脱钩后商会的转型发展问题，成为学界研究的重点，但是对脱钩后的商会如何通过参与“扶贫攻坚”等国家重大战略提高社会服务能力等问题的理论分析比较少，尚有较大的拓展空间。

　　四川省南江县位于秦巴山区的川东北边缘，属于贫困山区和深度贫困地区，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，南江县将“万企帮万村行动”与乡村振兴战略有机结合，推动了县域反贫困末端治理进程，为深度贫困地区基层商会参与扶贫工作积累了经验，但也面临着诸多困境与制约因素。本文试图用SWOT分析法，以南江县为分析样本，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）与挑战（Threat）角度探讨贫困地区商会参与精准扶贫的内部条件与外部环境，为商会有效参与精准扶贫奠定基础。

　　二、南江县基层商会参与精准扶贫的经验

　　四川省南江县下辖48