府际关系协调的中国经验：实践创新与理论总结／汪建昌 　　

　　【摘  要】中国府际关系协调在实践中形成了带有中国色彩的独特经验，如条块关系、领导小组、联席会议。对其进行理论总结，可以看出：履行政府职能是府际关系协调目标；纵向关系是主导，横向关系是重点；地方自主性增强，从区域走向全域。

　　【关 键 词】府际关系；协调；条块关系；领导小组；联席会议

　　【作者简介】汪建昌（1975— ），男，南京审计大学政治学、经济学与哲学系主任、副教授、行政学博士，研究方向为移民与比较政府。

　　【基金项目】国家社科基金项目“‘以侨为桥’的跨境区域合作机制研究”（项目编号：17BZZ074）

　　一、府际关系理论的中国研究

　　国内政治学和行政学界对府际关系（也称政府间关系）的研究已有二十年时间。1998年，林尚立出版专著《国内政府间关系》。2000年，谢庆奎发表论文《中国政府的府际关系研究》。由此，政治学与行政学界开始府际关系研究。当前，学界对府际关系基础理论，包括府际关系概念、内涵以及类型已经有比较清晰的认知。府际关系是公共权力在政府机构中形成的现实关系，表现为纵横交错的政府间关系，这种关系以利益关系为核心，既包括命令—服从关系，也包括竞争与合作的互动关系。“政府之间关系的内涵首先应该是利益关系，然后才是权力关系、财政关系、行政关系。前者决定后三者，后三者是前者的表现。”［1］我国的府际关系包括政府及其部门间纵向关系、横向关系以及无隶属关系的政府间关系，从而形成纵横交错的关系网络。因为政府层级多、部门多、管理体制多样化，我国府际关系呈现出复杂形态。对中国府际关系的现实进行考察，其中有三种主要的府际关系。

　　首先是上下级政府间关系。此类府际关系是中国府际关系的主要类型之一，通过上下级政府间关系才能实现政策传递、政策落实。目前，上下级政府间关系可分为央地关系和地方政府间的纵向关系。在当代中国政治话语中，央地关系主要是中央政府与省级政府的关系。与央地关系相比较，地方政府间的上下级关系因为主体多样，其相互间关系相对复杂，既包括省与市、县之间的关系，以及市与县之间的关系，也包括县与乡镇之间的关系。另外，我国的上下级政府间关系隐含着政府部门间关系，上下级政府部门又分为不同的类型。我国上下级政府之间可以直接发生联系，也可以通过其所属部门发生联系。

　　其次是同域政府部门间关系。此类部际关系事关部门间联动，关系到本级政府工作能否有效完成。目前我国各层级政府都有多个所属部门，如环保、卫生、民政、公安等，这些部门基于分工履行政府管理的不同职责。同域政府部门间在管理权限上不可避免地存在着一些交叉，在工作开展中需要多个部门协同完成，这是部际关系需要协调的原因所在。此外，虽然这些部门隶属于同一政府，但是部门职能、组织结构和人员