基于三维视角的江苏党政干部鼓励激励政策文本分析/崔祥民

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2019）18-0063-03 　　

　　改革开放以后，我国政府的工作重心实现了从阶级斗争向经济建设的转变，与政府工作目标嬗变相对应，干部激励方式也逐渐由政治忠诚型激励向业绩追求型激励转变。［1］以GDP为主要考核目标，通过业绩排名、拉开薪酬差距为主要特征的“政治锦标赛”大大激发了干部工作积极性，为中国经济建设做出重要贡献。按照政府激励理论，政府具有公共性质，提供的是具有垄断性的公共服务，代理着不同利益群体的利益，完成的是多维的工作目标，应实行不同于企业的“弱激励”模式，否则就会导致其他政府目标的偏废。新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。政府的主要目标也不再单纯追求GDP的增长，而是强调经济增长、社会进步与人民生活的同步推进。任务多元化、要求多样化是新时代背景下干部工作特征，以业绩追求为主要特征的强激励模式已无法适应新时代干部激励的要求。为构建适应新时代要求的干部鼓励激励机制，充分调动干部干事创业的积极性，中共江苏省委办公厅于2018年5月23日印发了《江苏省党政干部鼓励激励办法》，随后镇江、无锡、苏州等地也纷纷出台实施办法推动鼓励激励机制落地见效。虽然江苏为构建新型干部鼓励激励机制率先进行了探索，但是其还处于“摸着石头过河”的阶段，政策的目标、结构、功能等还需要理论反思，以提升政策的科学性和有效性。因此，本研究在词频分析的基础上，从政策功能、政策工具、激励过程三个维度出发，构建鼓励激励机制政策分析框架，对江苏省及其各辖市出台的鼓励激励政策进行文本分析，发现当前政策的薄弱环节，进而提出完善干部鼓励激励机制的政策建议。