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基于三维视角的江苏党政干部鼓励激励政策文本分析/崔祥民

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:崔祥民 日期:2019-09-06 17:04:13
  【摘  要】从政策功能、政策工具和激励过程三个维度构建党政干部鼓励激励政策分析框架,并运用该分析框架对江苏省及所辖市共10份党政干部鼓励激励政策文件进行分析评价,可以发现:江苏省党政干部政策体系具有完整性和一致性特征,各个政策维度都有所体现,各个政策相互促进达到鼓励激励党政干部的目的;实现高质量发展是鼓励激励政策的根本性目标,考核、提拔、选拔、奖金是江苏党政干部鼓励激励的主要方式,“突出、优秀、先进、过硬、贡献、基层”是鼓励激励的主要对象。部分维度政策存在改善空间:政策功能维度的人际需求、生理需求和安全需求,政策工具维度的环境性激励工具以及动态视角的目标激励和公平激励政策都需要进一步加强。
  【关 键 词】党政干部;政策体系;鼓励激励;文本分析
  【作者简介】崔祥民(1977— ),男,江苏科技大学人文社科学院副教授、硕士生导师、博士,研究方向为创业管理与人力资源管理。
  【基金项目】江苏省社科联2018年度重大应用研究课题“江苏鼓励激励机制的案例研究”;江苏省教育厅哲学社会科学重点课题“江苏众创空间可持续发展评价与提升对策研究”(项目编号:2017ZDIXM167)

  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)18-0063-03   

 

  改革开放以后,我国政府的工作重心实现了从阶级斗争向经济建设的转变,与政府工作目标嬗变相对应,干部激励方式也逐渐由政治忠诚型激励向业绩追求型激励转变。[1]以GDP为主要考核目标,通过业绩排名、拉开薪酬差距为主要特征的“政治锦标赛”大大激发了干部工作积极性,为中国经济建设做出重要贡献。按照政府激励理论,政府具有公共性质,提供的是具有垄断性的公共服务,代理着不同利益群体的利益,完成的是多维的工作目标,应实行不同于企业的“弱激励”模式,否则就会导致其他政府目标的偏废。新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。政府的主要目标也不再单纯追求GDP的增长,而是强调经济增长、社会进步与人民生活的同步推进。任务多元化、要求多样化是新时代背景下干部工作特征,以业绩追求为主要特征的强激励模式已无法适应新时代干部激励的要求。为构建适应新时代要求的干部鼓励激励机制,充分调动干部干事创业的积极性,中共江苏省委办公厅于2018年5月23日印发了《江苏省党政干部鼓励激励办法》,随后镇江、无锡、苏州等地也纷纷出台实施办法推动鼓励激励机制落地见效。虽然江苏为构建新型干部鼓励激励机制率先进行了探索,但是其还处于“摸着石头过河”的阶段,政策的目标、结构、功能等还需要理论反思,以提升政策的科学性和有效性。因此,本研究在词频分析的基础上,从政策功能、政策工具、激励过程三个维度出发,构建鼓励激励机制政策分析框架,对江苏省及其各辖市出台的鼓励激励政策进行文本分析,发现当前政策的薄弱环节,进而提出完善干部鼓励激励机制的政策建议。

  一、党政干部鼓励激励政策词频分析
  本研究采取文本内容词频分析法与对比研究法开展研究。内容词频分析是对文献内容进行客观、系统、量化分析的一种
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