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政策异化视角下脱贫攻坚中的形式主义困境及治理/李智永

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李智永 日期:2018-07-10 16:49:24
  【摘  要】从政策过程的视角看,脱贫攻坚中的形式主义是政策异化的结果,其异化的过程比较复杂。各级政府层层加码、决策不科学、下级政府责任和能力不平衡等都可能造成政策异化,从而形成形式主义。治理脱贫攻坚中的形式主义,不能简单地“一刀切”,更要提防为反对形式主义,从一个极端走向另一个极端。具体的解决办法可以从加强沟通协调、改进过程控制方式、搭建学习和培训平台、对基层政府放权四个方面着手。
  【关 键 词】政策异化;脱贫攻坚;形式主义;成因;对策
  【作者简介】李智永(1980— ),男,中共河南省委党校讲师、经济学博士,研究方向为政治经济学。
  【基金项目】中共河南省委党校校院青年重点调研课题“脱贫攻坚战中的政策走样变形问题研究”(项目编号:qy2017005)
  【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)20-0062-03
 
  脱贫攻坚进行两年多来,各地各级政府积极响应中央号召,迅速进行统一部署,从“六个精准”到“五个一批”,从行业专项扶贫方案到企业社会积极参与帮扶,从扶贫纳入政绩考核到多轮多层次的检查督导,付出了大量的资金、人力、精力和时间,“脱贫攻坚战取得了决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下”[1]。不可否认,脱贫攻坚战中也出现了一些难以根治的形式主义问题,花费不少但对贫困人口的脱贫没有实质帮助,不仅容易引起干部和群众反感,还会混淆上级视听,让决策部门做出错误判断,从而造成政策目标扭曲,弱化政策执行效果。
  脱贫攻坚中的形式主义本质上是政策异化的结果。本文从政策异化视角对这一问题加以分析。
  一、脱贫攻坚政策异化造成形式主义的过程
  政策异化是指在特定的环境下,由于各种原因,政策的判断和导向作用以及政策运行的结果严重偏离或否定了原来的预期目标,变成了另外一种状态,甚至转化成为对立面的现象。[2]脱贫攻坚中的形式主义,不管是主动迎合上级所好,还是逼不得已的被迫行为,其根源都来自上级的政策要求,而无论什么样的政策,只要最后沦为形式主义,就都偏离了脱贫攻坚政策的总体导向。
  (一)各级政府层层加码导致政策异化和形式主义
  例如检查评估多的问题,这些检查评估来自中央、省、市和县级政府。省级政府为了迎接国家的检查评估一般在全省范围内针对各市县进行检查、督导和评估;市级政府有时候为了表明自己重视的态度,也会进行检查、评估和督导;县级政府为了更好地迎接上级评估,也会自己先请第三方机构进行模拟评估。这样层层重视、层层加压,就造成基层政府忙于应付检查评估,想方设法完善被检查项目,甚至不惜造假,而无暇顾及实际脱贫工作的开展。另外,检查评估没有统一的标准,各个专家从自己的角度出发,检查评估的内容和重点并不一样,给出的改进建议和指导意见也不一样,这就造成基层政府无所适从,方方面面都需要重视,客观上加重了基层的负担。
  各级政府层层加码的原因在于各级政府都面临着很大的政治压力,一旦出了问题就面临着被问责甚至被免职的风险,因此,从省政府到市政府再
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