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信访工作中领导干部角色冲突与化解/邵 超

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:邵 超 日期:2018-06-07 16:53:56
  【摘  要】受信访制度、法律意识等多方面因素的影响,领导干部在信访工作中的角色冲突现象非常普遍。一方面,他们是“访民权益的维护者”“矛盾的化解者”;另一方面,他们又是“访民权益的侵害者”“矛盾的制造者”。这一现象导致信访矛盾化解效果不佳,信访工作饱受诟病。新时代,领导干部只有明确自己的角色定位,做好“胸怀全局的协调者”“访民心声的倾听者”“法治的践行者”,才能积极化解角色冲突,更好地服务于信访工作。
  【关 键 词】领导干部;角色冲突;信访工作
  【作者简介】邵超(1989— ),男,北京市社会科学院首都社会治安综合治理研究所助理研究员,中国人民大学社会与人口学院博士后,研究方向为社会学。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)14-0020-02
 
  信访制度既是民意表达制度,也是党和政府密切联系群众的重要渠道。新中国成立以来,信访工作在群众意见表达、群众权益维护、民主监督等方面发挥了重要作用。随着我国改革过程的深化和社会转型的深入,各种深层次的矛盾不断显露,信访工作面临着巨大挑战。信访问题能否解决,既关系到基层政府的形象,又关系到领导干部的仕途。在此背景下,一些领导干部在处理信访问题时角色发生扭曲,为了一时的稳定而采取规范框架外的措施,严重影响了信访矛盾的化解效果。基于此,本文旨在分析信访工作中领导干部产生角色冲突的原因,并提出相应的解决途径,以便领导干部更好地行使权力,提升信访矛盾的化解效率。
  一、信访工作中领导干部角色冲突的表征
  领导角色是指与领导的地位、身份相一致的权利、义务规范和行为模式,是人们对领导的行为期望。当前,基层领导干部在处理信访矛盾时常常出现角色冲突,具体体现为以下几个方面。
  (一)“访民权益的维护者”与“访民权益的侵害者”
  从角色属性来看,领导干部是公共权力的代理者,他们具有政府赋予的合法权力。在信访工作中,积极化解信访矛盾,维护访民的合法权益,是领导干部角色属性的内在要求。公民通过信访解决各种问题正是领导干部这一角色的具体体现。从这一角度来看,领导干部的角色是“访民权益的维护者”。同时,受“信访通报”“信访一票否决制”等因素影响,基层领导干部并不希望信访人进京反映问题,但在实践中,一些上访人在诉求得不到满足之后,往往会采取“进京上访”的方式给基层政府制造压力。相关领导干部基于“维稳”考虑,非法限制上访人的人身自由,客观上导致上访人权益遭受侵害。从这一角度看,这些领导干部又扮演着“访民权益的侵害者”的角色。
  (二)“矛盾的化解者”与“矛盾的制造者”
  领导干部对访民反映的问题认真对待,积极召集相关利益方共同协商问题解决途径,维护各方合法权益,这一过程即为信访矛盾的化解过程。但是,实践中访民上访的原因多种多样,除前述原因,还有一些访民因历史遗留问题上访,而现阶段基层领导干部往往囿于政策限制,并不能给予有效答复。随着投入时间的增加,上访人的诉求也在不断提高,致
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