信访工作中领导干部角色冲突与化解/邵 超

　　三、信访工作中领导角色冲突的化解路径

　　领导干部在信访工作中的角色冲突，不仅会激化信访矛盾，影响矛盾的化解效果，而且会破坏法律的权威性。化解信访工作中领导角色冲突的关键在于对其角色进行正确定位。具言之，领导干部只有定位于“胸怀全局的协调者”“访民心声的倾听者”“法治的践行者”三种角色，才能真正做好信访工作。

　　（一）胸怀全局的协调者

　　信访矛盾同样因利益而产生，而且涉及的主体广泛，既包括公民、组织，还包括政府等。正因如此，在传统信访工作模式面临困境时，基层领导干部只有成为胸怀全局的协调者，才能在化解信访矛盾方面有所作为。

　　第一，在涉及信访矛盾的不同主体之间做好协调。当信访矛盾涉及政府部门时，首先，了解矛盾产生的原因、过程，以及各部门在处理信访矛盾时所采取的措施。其次，在提出矛盾化解方案时，要充分考虑不同部门、不同行业、不同阶层的利益，使方案体现出公平性。如果信访矛盾不涉及政府部门，领导干部应当积极协调，搭建共商共议平台，引导双方理性对话，并适时引入专业组织，推动信访矛盾化解。

　　第二，积极协调运用多种手段化解矛盾。信访矛盾产生的原因多种多样，依靠单一部门力量、一种工作方法通常不能取得理想的效果。因此，基层领导干部要拓宽思路，从多视角看待和分析信访矛盾，在厘清上访人诉求与矛盾化解困境的基础上，综合协调运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，推动信访矛盾及时化解。

　　（二）法治的践行者

　　对于基层领导干部而言，只有成为法律法规的信仰者与践行者，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，才能构建有效的信访矛盾化解机制。具体而言，基层领导干部应做到以下几个方面。

　　第一，严格依据法律规定化解信访矛盾。对于权益受到侵害的上访人，应当依法依规维护其权益，满足其合理诉求。对于上访人所提出的不合理诉求，则应予以拒绝，维护法律权威。同时，要加强说服教育，做思想工作，促使其放弃不合理的诉求，并引导其正确行使信访权利，自觉履行法律义务，服从处理结果，维护社会秩序。

　　第二，以身作则，切莫干预司法活动。我国宪法规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。在处理涉法、涉诉信访案件中，一些领导干部出于维护地方利益或部门利益的考虑，给司法机关“打招呼”现象并不罕见，更有甚者，直接向司法机关发号施令，以言代法，以权压法。这种行为不仅严重损害了司法的公信力，破坏了法律的正确统一实施，还迫使一些当事人走上了信访道路，增加了矛盾化解成本。针对这一现象，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，提出建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为领导干部干预司法划定了“红线”。