群众与基层政府间的信任鸿沟及化解对策/苏曼丽

　　“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也。”诚信既是中华民族的传统美德，也是治国理政的重要抓手。党的十九大报告提出，要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。因为在新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会生产力水平的显著提高和物质生活的日益丰富，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全和环境等精神方面的需要变得更加强烈。人民群众对政府公信力的感知正是其美好生活需要的重要内容之一。

　　一、群众与基层政府间的信任鸿沟及其表现形式

　　（一）群众与基层政府间产生信任鸿沟的原因

　　当前，我们党在人民群众中的形象总体上是好的，人民群众在大是大非问题面前、在大利大义问题面前，对党的信任是坚定的、强烈的。根据“2017中国信用小康指数”的调查数据，2017年政府公信力指数为83.7分，比2016年提高了2.6分。从2005年我国开始统计信用指数的12年来，政府公信力指数逐年提高。但是相比中央及其他层级的政府，基层政府的公信力水平相对较低。这主要是因为基层干部直接与群众面对面打交道，比其他层级的干部更容易出现干群矛盾，群众理所当然地认为个别基层干部的言行就代表了基层政府的形象。

　　当前，群众和基层政府的信任关系出现了一些错层：原本许多基层政府能够解决的问题，群众却不喜欢找基层政府，不喜欢与基层政府打交道，不找基层干部，而是要找“上级”，要找主要领导。这既说明群众仍然对较高层级的党组织和政府充满希望，对上级组织满怀信任，总是认为上级部门一定能够主持公道、维护正义，也深刻地反映出一些基层部门或干部与群众之间产生了隔阂，出现了基层政府与群众之间的信任鸿沟。群众在个人诉求得不到满足时，对基层政府和干部产生了猜忌，质疑基层政府处理问题的政策依据，质疑基层干部的道德品行和办事能力。这些质疑加上社会负能量的推波助澜，成为群众与基层政府及其干部之间的信任障碍。这种信任鸿沟直接导致政府公信力的下降，形成了一种不健康的社会氛围，影响了党和政府的政策推行，损害了我们党和政府的形象，动摇了我们党的执政基础。

　　群众与基层政府间存在信任鸿沟的现象或许可以从“塔西佗陷阱”中得到解释。罗马历史学家塔西佗认为，“当一个部门失去公信力时，无论是说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事”［1］。“塔西佗陷阱”与心理学中的“社会刻板印象”不谋而合。如果基层政府给群众的最初印象是负面的，