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2017年10月中期

论京津冀协同发展中的组织领导管理模式/白海琦

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:白海琦 日期:2017-12-05 17:16:13
  【摘  要】京津冀区域协同发展是中央重点实施的重大国家战略,战略的推动和完成需要依靠强有力的领导组织机构。立足京津冀三地组织管理实际情况,结合国内外出现过的组织领导管理模式,京津冀协同发展可设计四种组织领导管理模式——总督府模式、领导小组模式、华府模式、中央局模式。其各有利弊,可为京津冀区域设计组织领导模式提供参考。
  【关 键 词】京津冀;京津冀协同发展;组织管理模式
  【作者简介】白海琦(1978— ),男,河北地质大学法政学院副教授、博士,研究方向为公共行政与公共组织人力资源管理。
  【基金项目】2016年河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“基于BSC理论的县级地方党政领导班子创新驱动发展考核评价体系研究”(课题编号:201601637)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)29-0058-03
 
  协同是近年来兴起的一个外来词,英文表现形式为Synergy,多数学者认为它来源于古希腊语,属于Synergetics(协同学)的基本范畴,在汉语中有协作、和谐、同步、协调等意思。实际上,协同一词在我国古文中也多次出现,如《汉书?律历志上》记载有“咸得其实,靡不协同”,《乐府诗集?燕射歌辞二?北齐元会大飨歌皇夏三》中记载“我应天历,四海为家;协同内外,混一戎华”,元朝马致远在《岳阳楼》中说“勾头文书元着我协同着你拿这胡道人”,因此在古汉语中,协同有协调一致、团结统一、协助会同等意思。综上分析,协同是指协调两种及以上的个体,团结一致地完成既定目标的过程。而协同发展,即协助会同、协调统一、团结一致、共同发展的意思,其关键词是协同,核心是发展。[1]以此而论,京津冀区域协同发展就是指在中央统一领导和指挥协调下,北京、天津、河北三省市在经济和社会发展中彼此协助会同、团结统一,共同实现京津冀区域一体化的过程。
  我国改革开放至今已近40年,经济社会发展均已取得巨大成就,但区域经济社会发展的差距却不容忽视,如沿海与内地经济社会发展的差距、东中西部经济社会发展的差距、省区之间经济发展的差距、城乡之间经济发展的差距等。[2]此种状况一旦持续下去,将会严重影响我国跨世纪的“三步走”战略目标的完成,因此,区域协同发展必须提上我国社会与经济发展的主要议程。2014年2月,习近平强调,实现京津冀协同发展是国家的一个重大战略,事关国家未来发展的“四大需要”。仔细审视“四大需要”,我们发现排在首位的是“面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要”。由此可见,中央已经把体制机制创新当成实现京津冀区域协同发展的首要问题,而在各种体制机制的创新之中,组织领导管理机制的创新是排在首位的,也是首要必须解决的问题。
  一、组织领导管理模式创新对京津冀三地协同发展的必要性
  组织是人们为实现既定目标通过相互协作结合而成的团体,包括组织架构、组织成员(人)和管理制度等。组织是人做事的载体,人是组织运转的动力源,管理是组织运转的润滑剂。京津冀协同发展已经步入实质性阶段,《京津冀协同发展规划纲要》已出台,雄安特区已宣告建立,三地各种协同计划与
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