我国地方政府金融风险协同治理模式研究／高 锐

 　　【摘  要】目前金融风险治理依然以传统科层制的组织机制和治理手段为主，但已经呈现协同治理的趋势，它强调科层内部各组织机构职责划分和沟通协调，注重引入社会和市场第三方力量，不断创新治理手段和强化金融服务导向。但地方政府金融风险协同治理依然面临着政策供给难以满足金融风险协同治理的创新性和时效性要求，治理实施与市场服务、监督问责难以保持连贯性，治理实施中的组织动员和资源整合水平难以应对治理压力等问题。地方政府金融风险治理转向协同治理模式，需要提升金融风险治理政策法规供给的效率；由静态专项治理转向动态过程治理；集中发挥引导职能，加强与治理对象的协调互通；强化政府与市场和社会的协同，提升风险应对和资源整合能力。

　　【中图分类号】C936；D63    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）20-0115-03

　　政府金融风险治理理论奠基于早期的风险管理理论以及随后兴起的风险治理理论。风险管理是政府的重要职能，要求政府依托必要的干预工具和手段积极应对社会发展中的一系列风险，与经济发展、公共服务职能一道为国民安全和国家发展创造条件，其中的一个重要方面就是对金融风险的管理。之后，政府内部风险管理实践受到社会、经济和国际环境等多种外部因素的影响，政府风险治理的理论和实践开始广泛兴起，政府由原先的“管理”定位向“治理”转变，即行动主体不再局限于政府机构，转而注重多元主体的联合行动和资源整合，政府的核心职能转变为“监控—指导—治理”三大功能，注意力转向“制定和实施规则以及提供服务的能力”。［1］风险管理理论向风险治理理论的演变对防范化解金融风险的研究和实践产生了重要影响。因此，如何在既有理论的基础上，深化地方政府金融风险治理理论的研究，探索有效的金融风险协同治理模式，进而推动政府风险治理实践的加速变革，是目前理论界的迫切任务。