乡村振兴视域下农业农村现代化面临的社会风险及化解之道／杨艳文

　　三、化解当前农村社会潜在风险的几点思考

　　（一）形塑乡村基层组织新框架，厘清各组织主体及负责人之间的权责关系

　　在农村清产核资、确权到户改革基本完成后，当前乡村全面振兴的重点和难点是怎样整合分包到农户家庭的资源来推动村庄整体发展和公共福祉的提升。这就迫切需要在村“两委”及村集体经济组织的传统基层组织架构上，引进新的组织形式。

　　无论任何集体经济组织都必须搭建起权责分明的组织框架，详细规范村委会、党支部、村集体经济组织等组织主体间及相应负责人之间的法定关系、权利和义务。比如，“一肩挑三担”，究竟在何种条件下才可以挑？“一肩挑”的党支部书记必须具备哪些条件？需要走什么样的法定程序？能享受什么样的待遇？须承担何种法律责任？只有从这些方面建立起规范的制度和实施细则，才能防止农村基层组织陷入内卷化深渊。

　　（二）通过设置公共议题推进公共事业发展，弥合乡村不同群体的利益诉求

　　做大做强农村产业、改善人居环境、提升基础设施和公共服务，既关乎村庄整体发展，也关涉每家每户的切身利益，是促进农村各类群体增收致富、弥合不同利益诉求的共同路径。生于斯长于斯的农民是所在村庄的主人，是乡村社会的守护者，要充分尊重并发挥其在乡村全面振兴和现代化进程中的主人翁意识。以土生土长的村民为核心，围绕整个村庄的未来发展目标方向、路径进程，村“两委”应在中秋、春节等重大节日期间大部分村民在村庄时，组织公共议题，共谋村庄长期发展大事，形成村庄发展中长期规划，并广泛动员，引进村庄运营的操盘手或经理人，吸纳返乡入乡创业人员，为乡村全面发展振兴聚才引智。

　　（三）以乡村中长期发展规划为蓝本，创新下乡财政资源的配置机制和项目验收方式

　　农业农村投资开发是个大工程，党管农村工作怎么低成本高成效实现？这就亟须厘清党和政府在乡村振兴当中的责任清单，抓大放小，管好应该管、迫切需要管的关键事情，对那些一时管不好、管起来没有效率的事情应保持足够的耐心。

　　村庄中长期发展规划制定后，各类公共财政资金应联合起来，围绕规划一张蓝图绘到底，分阶段按步骤有次序地将公共资源下达至各村公共账户。党和政府只要根据各村发展规划所需配置财政资源，检查考核干部，做好监管工作。这样不仅化解了财政资金项目化实施导致的碎片化后果，而且财政资金的使用是基于自下而上的需求路径和问题解决取向，既压缩了乡村营利型经纪人套取项目资金的空间，也避免了决策失误造成的公共财政资金浪费。围绕乡村中长期发展规划开展工作，党和政府也就牵住了乡村建设的牛鼻子，同时避免了统包统揽带来的社会风险。

　　（四）加强乡村人才队伍建设，打造一支擅长乡村治理和运营的“国家队”

　　随着农村产业的融合发展，农村经济社会事务日趋复杂。农村产业发展规划、村集体经济运营、乡村社会发展和治理现代化等公共事务，迫切需要一批懂得乡村经营的综合型人才。全面贯彻落实党在农村的各项强农惠农政策，加强党对农村工作的全面领导，也迫切需要一支政治素质过硬、能力较强的基层干部队伍。在乡村青壮年劳动力外流趋势并