乡镇政府、基层党建与基层社会治理共同体：逻辑与进路／龚会莲 张 秀

　　2.以权责协调调动基层社会治理积极性。基层社会治理共同体是权力、责任和义务的共同体，其通过重新梳理乡镇政府以及基层党组织在基层治理中的职责定位，强调基层社会其他治理力量尤其是基层群众在基层社会治理中的积极作用和责任，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。基层社会治理不仅是基层党组织和乡镇政府的责任，也是每一个基层社会主体的责任。当前，我国自治机制运转低效，基层群众对于基层治理的参与度和热情不高，为此，党的十九届四中全会提出建设社会治理共同体，以政党嵌入和组织吸纳激活现行体制中的民主因素并使其充分成长，调动基层各方力量的积极性，以期实现基层社会的有效治理。

　　3.以共同体合力弥补基层治理资源匮乏。社会治理共同体是从组织学角度来探寻破解基层政府在社会治理当中治理资源匮乏难题的一个切入点。由于乡镇政府承担着基层治理的兜底责任，不可避免地要面对基层社会各类复杂的治理难题；但同时，基层社会也存在许多积极的治理力量，如新乡贤、街坊会、行业协会、慈善组织等，这些力量同基层党组织、乡镇政府、基层自治组织一道，在处理基层事务时，通过对话协商积极寻求各方利益的“最大公约数”，以此作为制定基层社会治理各项规则的基本遵循，在基层社会治理的各个环节甚至最终的结果评估中保证各个治理主体的平等参与权，以共同体的合力弥补乡镇政府治理资源的不足，调动整个基层社会的参与积极性和集体智慧，实现基层社会的有效治理。

　　（二）基层社会治理共同体的运作机理

　　在党建引领的基层社会治理共同体中，基层党组织、乡镇政府、基层自治组织及群众组织、基层群众的职责定位，概括来说就是党委领导、政府负责、社群协同、公众参与和法治保障。所谓党委领导，就是基层党组织通过“党员户联系”“网格化+党建”和区域化党建等方式，组织、整合、吸纳并动员基层群众、社会组织和群众组织参与基层治理，并协调基层党组织、乡镇政府、群众自治组织、社会组织等基层治理主体之间的协作事宜，对各主体间的矛盾纠纷及时仲裁调解，维持基层治理稳定有序，从路线、方针、政策等宏观整体层面为基层治理定调，有效发挥基层党组织对于基层治理的领导作用。所谓政府负责，即乡镇政府对基层治理承担着兜底责任，与党委领导形成基层治理的双保险。乡镇政府是各项基层治理政策的实际执行者和基层治理的权力中枢，一方面，要积极服从党组织领导，认真贯彻落实党组织制定的各项政策；另一方面，要在充分保障村居自治的基础上处理好与辖区内村居自治组织的关系，积极引导、吸纳、保障基层自治组织、群众组织参与基层治理活动，为基层治理注入不竭动力。同时，要培养辖区居民的参政意识、志愿精神等公共精神，充分培育社会组织、群众组织和志愿组织，使其有能力承担相应的基层治理责任。所谓社群协同，指