腐败治理效能的内在逻辑及其优化路径／岳 磊 芦春燕

　　其次，制度执行缺乏刚性。腐败的本质是对权力的滥用，把权力关进制度的笼子里、以制度管权已经成为普遍共识。长期以来，我国致力于构建科学严密的制度体系、严格有效的监督体系，以强化对权力的制约和监督，并取得了重要进展。但制度只有运用于实践中才能切实转化为治理效能，执行和落实不到位会严重损害制度的权威性，因此，在制定出来后，由谁执行、如何执行就成为制度发挥作用的关键。从查处的腐败案例来看，一些公职人员缺乏法律意识与制度意识，制度执行不规范、不坚决，有章不循的情况时有发生，导致制度的约束力在执行的过程中被各种因素消解，降低了制度效能的发挥。

　　（三）廉洁教育浮于表面，不想腐的思想堤坝不牢固

　　首先，廉洁教育活动流于形式。思想是行动的先导，崇廉尚洁的观念对预防腐败行为的发生至关重要。随着我国反腐败斗争不断向纵深发展，廉政思想与廉洁文化内容不断丰富，但一些单位或组织轻视思想道德建设，针对党员干部的廉洁教育活动开展不足，导致其廉洁信念缺失、意志动摇。信念不坚定容易滋生贪腐意识，使党员干部理想信念淡化、价值观扭曲、权力观错误，最终走上违法犯罪的道路。此外，一些单位或组织没有形成常态化的廉洁教育机制，活动的开展缺乏系统性，活动的内容缺乏连贯性，紧一阵、松一阵，无法形成持续性教育，影响不想腐氛围的形成。

　　其次，廉洁教育内容难以入脑入心。只有强化思想道德教育，让广大党员干部深刻认识当前反腐的高压态势、理解持续更新的政策规定，腐败治理策略才能真正得到认可并执行，拒腐防变的闸门才能真正拧紧。然而，一些单位或组织的廉洁教育活动多是以开会听讲的方式读读文件、念念稿子、看看片子、写写报告，内容空洞，没有针对性，难以使党员干部产生思想上的共鸣，时间一长便容易倦怠，甚至出现为应付检查让人代写材料的现象。另外，当前的廉洁教育活动内容更多的是反面案例的示警，缺乏正面榜样的指引。树立反面典型能使人心存畏惧，而正面的示范则可以让人从内心深处强化对清正廉洁的认同感，增强不想腐的信心。

　　三、腐败治理效能的优化路径

　　（一）推进以案促改，持续强化不敢腐的高压震慑

　　首先，以信息公开强化以案示警。公开严厉惩处的腐败案例形成强大震慑，是提升腐败治理效能的先决条件。党员干部作为理性的个体，看到腐败的后果越严重，就会越不敢腐败。阳光是最好的防腐剂。推行信息公开、促进形成腐败案例库，不仅有利于彰显党和国家治理腐败的决心，提升政府公信力，而且能够促进依法治国和民主政治建设。

　　其次，以常态化机制推进以案促改。通过以案促改做好已查办案件的“后半篇文章”，做实党员干部的警示教育，是一个长期的系统过程，需要融合各方面力量持续推进。探索建