公众参与社会治理的现实困境及法治化路径／赖 锴

　　（二）社会治理公众参与的法治化具有比较优势

　　当前，我国正在推进法治中国建设。“法治中国建设需要公众参与社会治理的法治化。”［2］显然，公众参与社会治理的法治化对法治中国建设具有重大的积极意义。当下，破解社会治理公众参与困境的有效途径是法治化。与智能化、专业化相比，法治化不但对公众参与有规范作用，更是社会治理的法治保障。与破解社会治理公众参与困境的其他手段相比，法治化具有明显的相对优势。规范社会治理公众参与的法律法规具有国家强制性，权利义务责任明晰，要求社会治理各主体依法承担相应的法律责任，并由相应的法律适用机关依法追责，保障公众参与的合法性。

　　四、完善社会治理公众参与的法治化路径

　　（一）法律制定层面：推进社会治理公众参与制度化

　　规范化、制度化的公众参与可以提升社会治理实效。法治是规范公众参与、推进社会治理的重要支撑。制定社会治理公众参与专门法规，完善相关配套规定和操作细则，为社会治理公众参与提供完善的法律依据，是解决社会治理公众参与若干问题的强力举措。一些地方已经出台了相关规定，对公众参与治理进行了详细规范，为社会治理公众参与提供了法治借鉴。目前，设区的市获得了地方立法权，社会治理公众参与立法具有了更多可能性、可行性。因此，加强公众参与治理立法，要完善公众参与的实体和程序规范，赋予公众参与治理法律效力，并主要在以下方面建立完善的相关法律制度。

　　一要建立完善公众参与主体制度。明确公众的范围及参与资格，规定参与社会治理公众的权利、义务和责任，确认公众的参与权、获取反馈权等权利，规定政府部门的法律义务，规定社区组织、社团组织等集体性公众参与组织的设立条件、地位等。有的地方已出台社会组织管理规定，但对社会组织参与社会治理并未做规定，需要相关立法在借鉴已有的法律规范的基础上加以完善。

　　二要完善公众参与程序制度。通过立法明确各方主体参与的程序性原则，细化程序环节。要增强参与的便利性和可操作性，根据不同公众参与类型设置不同程序，如一般程序、简易程序等，确立并完善公众参与反馈机制、理由说明制度、违反法定程序的惩罚追责制度。

　　三要明确规定公众参与的范围和方式。基于社会事务的繁杂和公众权利意识觉醒，为保证公众参与有序有效，需要通过立法进一步明确公众参与社会治理的范围和方式，明确社会治理不同领域、不同区域“应当公众参与”和“可以公众参与”事项，明确公众参与在某些社会治理中的必要程序，规避公