微腐败易发难治的原因及治理机制构建／李海涛

　　（三）微腐败亚文化存在

　　腐败亚文化指的是腐败群体内部乃至全社会范围内流行的各类容易引发腐败的潜规则和文化意识。［2］微腐败之所以难治，与其亚文化的存在密切相关。首先，微腐败亚文化使人们对微腐败的容忍度高。一些人认为，请人办事就应当以礼答谢。这是顺理成章的事情，叫知恩图报。这种亚文化的存在，使人觉得“行贿是有理的”，微腐败是可以容忍的。其次，对微腐败行为，一些人不仅能够容忍，甚至还有些羡慕。别人办事能找到熟人，而自己找不到；别人能够送礼“走后门”，而自己走不了。再次，对微腐败行为，有些人不仅羡慕，而且还会仿效。有人看到他人通过“走后门”获取了不正当利益，也想“走后门”。“走后门”就会产生腐败行为。当许多人对微腐败行为能够容忍且羡慕，甚至群起效仿之时，那就会形成引发微腐败的潜规则，甚至形成流行全社会的文化意识。这种文化意识，就是微腐败亚文化。微腐败亚文化的存在，使得微腐败行为有了生存的土壤，进而增大了微腐败行为治理的难度。

　　三、微腐败治理机制构建

　　要根除微腐败，必须有针对性地构建治理机制。

　　（一）认识为先，提高重视度

　　习近平指出，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切，微腐败也可能成为大祸害。［1］167因此，我们必须高度重视微腐败行为。首先，提高基层干部的重视度。一是要加强理论学习。基层干部要学习马克思主义理论，坚定理想信念，加强党风廉政教育，充分认识微腐败的危害性。二是要结合实际学习。基层干部要结合自己的工作实际，对照相关文件，认真查摆问题，把自己摆进去，把小微腐败的问题找出来。三是要结合案例学习。基层干部要结合微腐败的案例学习，以案促改，从而使基层干部高度重视微腐败。其次，提高社会的重视度。微腐败大多发生在基层，发生在人民群众身边，对人民群众的直接危害更大，影响更恶劣。因此，要发动人民群众齐声喊打，严厉批判。要调动新闻媒体的积极性，发挥其舆论监督作用，紧紧盯住微腐败，积极曝光其违法行为，使其无处可藏。再次，加大惩处力度。针对微腐败的特点，要完善相关法律，使其更具有操作性和可行性，为治理微腐败提供法律利器。要依照法律，对微腐败行为进行惩处，严格执法，绝不姑息。

　　（二）体制为基，推行清单制

　　解决微腐败易发多发问题，要推行清单制，把微权力关到制度的笼子里，使微腐败难以发生。首先，建立清单制。微权力虽然微小，但其行使也有主体、客体、要求、内容等必备条件，因此，我们把每一项微权力确定一个明确的名称，确定它的政策依据、办理条件、具体流程、时间要求、责任主体，并将其形成制度，写在文件里，要求各级各部门严格执行。其次，执行清单制。微权力清单建立起来后，就要执行清单制。基层干部和广大群众都习惯于原有的工作方式，对权力清单需要有一个熟悉的过程，因此，一方面，要加大对基层干部的相关培训，使其学习新文件，熟悉新制度，按照清单制行使权力。另一方面，把各项权力清单印成工作手册，发给基层干部和广大群众，或制成宣传图片，贴到宣传栏里，让基层干部和广大群众在办理具