微腐败易发难治的原因及治理机制构建／李海涛

　　二、微腐败难治的原因

　　微腐败不仅易发，而且难治。从中央到地方，反腐工作的推进力度越来越大，许多“老虎”“苍蝇”纷纷落马，但微腐败行为仍旧易发多发，治理效果依然不尽如人意。微腐败之所以难治，有以下三方面原因。

　　（一）重视度不够

　　和大贪巨腐相比，人们对微腐败的重视程度不够。首先，基层官员重视程度不够。历史上，唐德宗曾对陆贽讲“鞭靴之类、受亦无妨”，意思是收一点小礼品没有问题，只要不收贵重物品就不是腐败。直到今天，仍有部分干部秉持“受亦无妨”的想法，认为吃一顿饭、收一点礼算不得腐败，不是大问题，反而有利于搞好各方面关系，做好工作。其次，社会重视程度不够。大家往往盯着大贪巨腐，即官员级别高的或者涉案金额大的。像这种“蝇贪”，没什么轰动效应，无法吸引眼球，媒体不报道，公众也无从知晓。再次，惩处力度不够。许多微腐败案件涉案金额小，违法要件缺乏，判刑就比较轻，甚至判缓刑。有些时候，为了基层稳定，刑罚会变成行政处分，甚至变成批评教育。发生微腐败行为的基层官员不重视、社会不重视，再加上惩处力度不够，致使微腐败行为得不到重视，治理力度不够，也就难以根治。

　　（二）隐蔽性较强

　　微腐败行为的隐蔽性较强。首先，互相包庇。微腐败行为大部分都是你情我愿，双方均得利益，因此会选择互相包庇来逃脱法律的制裁。很多基层官员的微腐败行为，不仅时间较长而且次数较多。但是，既得利益者往往会包庇这些官员，以便为下一次不当利益的获取奠定基础。因此，在“民不告、官不究”的社会背景下，基层的微腐败行为很难被监察机关发现并依法惩治。其次，花样翻新。前些年，许多投机分子借用节假日、红白喜事等特殊条件给有所求的干部送礼送钱。后来，中央敏锐地注意到了这类问题，有针对性地出台了八项规定，取得了阶段性效果。但是针对新情况，心思活络的投机分子也有了新对策。他们改用读书卡、储值卡等新型糖衣炮弹来腐蚀政府工作人员。尽管国家针对这类情况出台了许多特定的法规政策，但投机分子总会找到政策的漏洞，钻政策的空子，花样百出地用各种手段来保护自己的不正当利益。再次，监察困难。微腐败行为不仅经常花样翻新，而且用来腐蚀政府工作人员的财物通常金额较小，便于携带。这也给监察机关的工作带来了一定困难。不可忽视的是，一旦政府工作人员和投机分子之间的违法联系被建立起来，那么微腐败治理工作就一定会难上加难。微腐败行为的相关当事人互相包庇，微腐败行为花样翻新，再加上对微腐败行为监察困难，使得微腐败行为不容易被发现