快发展、慢管理：政府领导行为的慢向度构思／徐 刚

　　“慢”是“快”的基础，要想达到“成功而有效”，就需要“慢”的协调与管理。对政府领导行为而言，只有真正做到慢管理，才能更好地实现快发展。在此，我们强调的慢管理内涵是：第一，“慢”不是对“快”的简单否定，而是对“快”的现实反思，慢管理是针对当前我国经济发展因过度追求速度而带来的环境、社会、人文等诸多问题而提出的政府对“快发展”的逆向管理思维。第二，“慢”不是与“快”的绝对对立，而是在对“快”的扬弃中追求“张弛有度”的平衡状态，因而慢管理与快发展是辩证统一的关系，是以重过程与重结果、重预防与重监管的双重结合促成保量更保质的快发展。第三，“慢”不是对“快”的故意阻碍，不是要故意以“停滞不前”去制止事物的正常发展及演变过程，而是强调以健康化、稳健化的慢管理促进政治、经济、社会、科技、文化等更具战略性、持续性的快发展。

　　三、慢管理的实际运用

　　（一）慢理念：倡导审思

　　慢管理，在理念上倡导审思。由于政府领导涉及政治、经济、社会、人文、环境等多维度目标，简单追求经济目标必然会引致社会发展的非均衡状态。针对盲目追求经济效率可能带来的饮鸩止渴现象，慢管理的审思理念要求政府形成稳健式思维，谨慎审思政府领导行为目标价值的综合实现度。为此，政府领导行为应该认真反思其价值定位，立足公共性目标，在整体层面上思考政治、经济、社会、人文、环境等的同构性发展，形成多重目标价值耦合状态。

　　（二）慢决策：强调预见

　　慢管理，在决策上强调预见。政府领导行为会产生直接效果、附带效果、潜在效果和象征性效果等多样性效果，过于关注短期规划通常会产生政府的不可控状态。为此，针对过分强调近期性发展所形成的急功近利状态，政府慢管理的决策预见就是要在慢节奏中形成前瞻性思维，准确预测政府决策方案的长远影响度。为此，政府领导必须不断明晰决策逻辑，运用科学化手段，在战略层面上，基于所面临的优势、劣势、机遇和威胁构思长期性规划，形成重大决策理性抉择模式。

　　（三）慢组织：注重协调

　　慢管理，在组织上注重协调。政府领导行为需考虑政府内外各部门、各层级、各单位、各类别等多方主体的意愿偏好，仅仅顾及强势群体必然导致社会关系的不和谐状态。因此，为避免过度照顾小集团利益而导致两极分化效应，政府慢管理的组织协调就要在慢步调中形成普惠性思维，大力扩展相关群体利益的最大公约数。为此，政府领导应当渐次调整组织构成，基于参与式路径，在共享层面上，以组织资源的合理分配促进组织内外群体的良性化互动，形成多方主体利益共享格局。

　　（四）慢行动：关注落实

　　慢管理，在行动上关注落实。政府领导决策最终需要贯彻到基层的具体性行动中，惯于倾向浮夸行动时，常会形成政策执行的象征性状态。针对历来形象工程所诱致的“好大喜功”积弊，政府慢管理的行动落实就是要在慢步骤中形成务实性思维，极力提升政府领导行为的现实认同度。为此，政府领导有必要提升决策执行质量，在精细化层面上，以具体的针对性手段寻找复杂关系中的关键问题，促使政策措施的全面落地，形成