制度空转的危害及其有效治理途径／董立人 朱佩娴

　　（二）提高执行力

　　制度的生命力在于执行，而执行制度最终靠人。如果执行的人没有责任担当，再好的制度也形同虚设。在制度面前，只有切实做到人人有责、人人负责、人人尽责，上下联动，制度才不会流于形式，才不会发生空转。领导干部严格执行制度最大的挑战就是能否做到勇于负责、敢担当。要坚持制度思维，用制度治权、秉持制度办事、依靠制度管人，严格遵守制度，约束自身行为。要定期对制度的执行情况开展专项督查，确保各项制度规定落到实处。要为制度执行创造良好的社会环境，坚持做到制度面前人人平等、制度约束没有例外。

　　（三）强化制度意识

　　制度执行者的制度意识淡薄也会导致制度空转。制度意识的缺失，导致人们不相信通过司法途径能够维护个人权益，自然也就不再遵守制度。如果制度得不到普遍遵守，就会形同虚设，就难以发挥其应有的作用。人们的制度意识、制度信仰影响着制度的权威、制度的执行。首先，执行者要对制度有高度的认同，切实维护制度权威，严格按照制度办事。其次，制度执行者要扮演好制度宣传员的角色，抓住一切机会向人们宣传制度，使制度意识嵌入人们的行为之中。

　　（四）加强制度监督问责

　　制度千条万条，不落实就是“白条”。无论一个国家的制度体系多么完善，如果没有很好的监督机制保障制度实施，也只能是一种形式。制度执行、监督问责是一个有机整体，切实推进制度执行必须有严格的监督问责机制作为保障。党的十八大以来，随着党规党纪的笼子越扎越紧，尤其是自2019年《中国共产党问责条例》颁布实施以来，党中央坚定不移地推进全面从严治党，从经济社会发展、环境保护、生态文明、精准扶贫、安全稳定等各个方面推动问责工作向纵深发展，这从根本上改变了一些党员领导干部对问责轻视的状况。领导干部在执行制度时，如果有职不履、不担责、不尽责，就要被问责，而且是失责必问、问责必严。这就促使各级领导干部都要将责任嵌入脑海、牢记心中，做到识责、尽责、担责、问责、监责。另外，防止制度空转，要以供给侧结构性改革原理为遵循，在建章立制时实事求是，把制度设计得科学合理，形成既严谨缜密又具有可操作性的制度体系，避免“牛栏关猫”现象。

　　面对敷衍塞责现象，要“治”，更要“制”，通过制度压缩不担当、不作为现象的生存空间。只有对照任务部署细化各项任务，构建权责清晰、分解到位、要求明确的工作制度，才能避免给懒政怠政者留下可乘之机。要构建合理有效的督查机制，把工作抓细抓实，避免制度执行打滑空转。同时，要进一步强化巡视巡察工作，创新监督方式，紧盯问题、随时整改。

　　

　　责任编辑 张小瑞  

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