制度空转的危害及其有效治理途径／董立人 朱佩娴

　　制度设计不科学、不全面，运转机制不尽合理，管理监督缺位等，都是导致部分领导干部执行制度时敷衍塞责的重要原因。在现实工作中，一些单位权责不够清晰、制度不健全。有的领导干部岗位职责不明确，权责脱节、职责交叉，这无形中给了懒政怠政可乘之机。一些地区监督责任落实不到位，项目审查不严，日常监管缺位。部分领导干部功利主义作祟，对待工作拈轻怕重、挑三拣四，对自己有利的事情抢着干，对自己不利的事情绕着走，喜欢推诿扯皮、推卸责任。

　　（二）制度执行者能力不足

　　在制度执行过程中，执行者能力不足也是导致制度空转的一个重要原因。专业知识、专业技能是执行制度的基础，但一些领导干部缺乏专业素养，又未能做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，对本职工作不精、不专，甘当南郭先生滥竽充数。新时代克服制度执行的本领恐慌，就要根据供给侧结构性改革的原理，要求制度执行者具有自觉精进意识，不断弥补自身不足，强化制度执行意识，不断提高制度执行力。

　　（三）制度本身存在漏洞

　　相对于社会经济的快速发展而言，制度建设具有一定的滞后性，无法及时将一些新问题、新矛盾、新现象纳入制度规范，从而导致制度本身存在漏洞，无法在特定的情境中得到执行。另外，由于制度的配套机制不完善，或者制度执行要素的缺失，也使制度无法完全落到实处。再者，制度本身的缺陷或者制度之间的冲突，很容易造成法规制度难以适用，从而产生法规制度空转的现象。制度规范冲突是指当两个或多个制度规范指涉同一事实时，不同制度规范的相关内容及制度效果不同，彼此之间互相冲突、矛盾甚至相互抵触，导致制度执行者无所适从。有缺陷的法规制度虽然在运转，但大部分时间并没有产生实际效力，处于空转状态。好的法规制度不仅要反映人们的现实需要，而且必须具有可操作性，能够得到普遍遵守。制度具有可操作性，客观要求制度概念确定、制度细则规定明确、制度约束边界清晰。否则，如果制度可操作性不强，也会导致制度发生空转。

　　四、治理制度空转的途径

　　（一）细化方案狠抓落实

　　坚持和完善中国特色社会主义制度的顶层设计，保证制度体系的科学性、完整性、有效性，是落实制度的前提和保障。同时，要明确坚持什么、完善什么、怎么坚持和完善，要进一步细化相关的具体执行方案。如果制度不能在运转中实现其价值，就不过是一堆写有规则的废纸。只有对顶层设计的方略进行细化，并优化具体操作方案，排除制度