2020年1月下期
我国智慧社区建设及其优化对策／朱 懿 韩 勇
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：朱 懿 韩 勇
日期：2020-01-20 17:35:56
【摘 要】智慧社区建设具有重塑治理价值、重构治理主体、整合治理资源、强化公共服务、改进工作方法、推进基层民主等功能。在实践中，智慧社区建设存在技术至上的理念误区、政府唱“独角戏”的主体尴尬、专业化运营人才的短缺、服务对象缺乏信任的行动危机等问题。为此，须统筹好功能定位与服务内涵，规范好质量标准与运行机制，协调好利益关系与协同框架，兼顾好技术开发与人文精神培育，优化智慧社区建设。 【关 键 词】智慧社区建设；基层社会治理；基层民主；公共服务
【作者简介】朱懿（1980— ），女，广西财经学院副教授，ACCA会员，主要研究方向为战略管理和治理创新；韩勇（1979— ），男，中共广西壮族自治区委党校（广西行政学院）文史教研部副主任、教授，广西大学硕士生导师，同济大学博士后（已出站），研究方向为社会治理创新和领导科学。
【基金项目】国家社科基金青年项目“边疆民族地区基层社会治理创新实践与规范化建设研究”（项目编号：15CJL049）；教育部重大攻关项目“我国社会治理体系构建及其运行机制研究”（项目编号：16JZD026）；国家社科基金重点项目“中国传统危机文化及其现代价值研究”（项目编号：15AZZ002）；2018年全国党校（行政学院）系统重点调研课题“广西陆海边疆治理研究”；广西财经学院课题“跨境电子商务服务质量研究”（项目编号：2019YB07）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）02-0122-03
20世纪70年代开始，“社区网络（Community Network）”作为美国实体社区的虚拟网络平台信息化建设以及最早的智慧社区探索实践，获得了学界极大的关注。［1］新时代，习近平总书记在党的十九大报告及其系列重要讲话中，对社会治理智能化、电子政务、智慧城市、数字中国等方面建设多次做出重要指示。因此，智慧社区建设作为基层社会治理智能化创新的实践和智慧城市与数字中国建设的基础，为提升城市社区治理效能和提高服务人民群众水平提供了契机。 在此，笔者在对智慧社区建设的功能进行分析的基础上，指出我国智慧社区建设可能存在的问题，并从功能定位、服务内涵、质量标准、运行机制、利益关系、协同框架、技术含量和人文精神等方面提出优化建议。
一、智慧社区建设的功能
1.重塑治理价值。社区作为城市基层社会治理的最小单元，在打造共建、共治、共享的社会治理格局中扮演着极其重要的角色。可以这样讲，社区安则社会安。移动互联网、云计算、物联网、传感网、信息智能终端等新一代网络信息技术作为重要抓手和载体平台，打破了物理空间的距离，推动了传统生产生活方式转变和社会治理模式变革，实现了社会治理价值由一元到多元、治事到为民、效率到效能、可及到共享的转变，提高了政府公共服务的精准性和社会治理的精细化水平。［2］
2.重构治理主体。智慧社区建设为打破传统官僚科层制的壁垒，实现政策网络和公共服务的协同合作，构建扁平化、网络化的基层治理结构提供了可能。例如，浙江省杭州上城区的“平安365”智慧社区治理机制，即通过智慧社区建设，将分散在民政、卫生、教育等不同政府部门的公共服务职能，通过 |