2019年11月下期
“政策打架”现象的机理与消解对策／李 瑜 毕晓光
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：李 瑜 毕晓光
日期：2019-11-06 09:23:29
| 求，首先，上级管理者在践行“放管服”系列措施时，必须明白简政放权、优化管理的首要目标是执行层治理效力的提升，终极目标始终是服务人民群众，因此，在改革过程中就不应为放权而放权、为扩展权限范围而使制约措施缺位，而应始终以满足群众诉求、解决现实问题为导向，有原则、有底线、有标准地“放”“管”结合，以保障执行层行为方向的一致与正确。其次，管理层也应认识到，在各地区、各层级、各部门诉求各异的现实情况下，唯有服务人民的初心能够真正统一彼此的思想认知，其不仅实现了各种行动的一致性，更保障了各种行为的正确性。相反，如果因为功利化诉求而导致方向行为有所偏重，则必然诱发后续政策的“亲疏有别”。对于不同部门、不同层级的政府组织而言，这无疑加剧了彼此间的防备性和排斥性，更难以实现政策措施的融合一致。再次，各级政府组织也都应从宏观层面认识到，“政策打架”所折射的实质就是利益诉求的差异，各有所想自然各自作为，消除利益冲突才是避免行为矛盾的基础保障。这就必然要求以利益诉求的统一而实现行为方向的一致，进而确保政策措施的协调配合。任何部门利益作为局部性、短期性追求都无法实现对全局的引领，唯有以人民为导向、关注民意，才能确保不同政策的统一内涵，也才有了调整和改变的可能。
（二）立足实情科学创新，以具体实现善管
善管是保障“放”之效果的前提，也是落实“服”之行为的基础保障，要通过引导、协调行为的完善和创新而实现善管就是必须考虑的关键问题。首先，决策层应该认识到，想要统一下级不同部门的认知，使其均立足人民需求而有所行动，自我就应率先秉持服务初心，确保一切变革、创新行为的正向性与服务性。其次，要充分认识到在“放管服”理念下，对于政策执行效力的提升并非完全依赖于宽松的环境氛围，而是宽松环境下的思维创新。这就需要进一步解放思想、转变观念，不仅要正确认识与处理政府和市场的关系，更要在尊重规律的前提下，通过深化制度改革、消除准入壁垒、优化政策环境而释放市场活力。再次，应给予执行层相当的自主决策权，使其能立足实际情况处理问题。这就更强调地方治理的针对性、精准性与效力性，必须以更为具体的措施手段来保障阶段性目标的实现。政策措施越是具体，就越能深化，越能深化，也就越容易完善，从而避免内容方案上的冲突。
（三）理顺政策内部环节，以善管保障宽松
适度宽松的政策环境将更有助于思维拓展和行为创新，但这并非意味着宽松就一定带来能动性与创造性的提升，缺乏宏观把控和程序管理的宽松反而容易诱发行为放纵和自利思想。当下“政策打架”现象的存在正是由于缺乏更为严格、科学的管控，以致在制度内容上出现不相融的问题。这也意味着“放管服”预期效应的实现需要以善管、优管为前提。首先，要理性认识到政策科学制定、高效推进是各环节彼此呼应、环环相扣的结果，绝非是单纯调适内容所能实现的。若无法认识到政策生成与执行的系统性、复杂性，就容易流于表面而偏离重心。全面认知各环节的特点与难点是消除“政策打架”的前提保障。其次，应该认识到执行层自主决策权的扩展应建立在对方向、认知把控的基础之上，必须优先统一思想方能适度放权， |