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2019年9月下期

从行政吸纳到双向嵌入:国家—社会关系视域下的网格化治理——基于苏州渭塘的经验探讨/江亚洲 施从美

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:江亚洲 施从美 日期:2019-09-06 16:40:44
型地区,从而极大地威胁了基层社会的治理秩序。这时,以技术为手段对社会进行管控,以实现维稳目标,就成了基层治理的首要考虑。另外,这也是我国人口流动性极强的现状决定的。在人口基数大、流动快的区域,常规化的管理手段很难做到及时和有效。那么,这种横向到边、纵向到底、实时掌控的网格化治理方式就能够发挥出它的优势。
  第二,这种模式不符合我国基层民主化和行政管理体制改革的方向。网格化其实依赖更多的是政府体制内的动员能力,将自上而下的控制链条嵌入层级化的网格体系中,网格的一切管理工作都掌控在政府手中,实质上是一种政府包办的逻辑。[2]因为它过分强调政府的责任和主导性,使得政府成为解决基层所有问题的第一责任人,忽视了社会力量的积极性,排斥了其对基层治理事务的参与,原有的基层自治机构和社会组织也沦为准行政化体系里的一分子。基层社会的自主性被压缩,有回到“行政全能主义”的老路子上去的危险。所以说,这种行政吸纳社会式的网格化治理与我国当前基层民主化和行政管理体制改革的方向是背道而驰的。
  三、国家与社会双向嵌入的网格化治理:对苏州渭塘的经验分析
  网格化治理作为一种基层社会治理方式,并不意味着它只能按照行政吸纳社会的逻辑来构建,本文就从国家与社会关系的角度,发现还存在一种国家—社会双向嵌入的网格化治理模式。纪莺莺认为,双向嵌入指的是国家与社会组织互相锁定的关系:社会组织在资源、合法性、制度支持方面嵌入国家,而国家的意志与目标却嵌入社会组织的运作中,从而实现提升治理绩效的目标。[3]本文在提出双向嵌入的网格化治理时,并不单指国家和社会组织的双向嵌入,而是网格化治理过程中国家和社会的双向嵌入过程。下面本文以苏州渭塘网格化治理经验为典型,详细阐述国家与社会双向嵌入的网格化治理模式。
  渭塘镇隶属于苏州相城区,是江苏省重点中心镇、中国淡水珍珠之乡。2017年底,渭塘镇被列为江苏省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点镇,随后该镇开启了全方位的改革,在村镇治理方面主要是进行网格化治理建设。结合其他方面的改革措施,渭塘镇网格化治理体系已基本建立(见图1)。
  
  
  从图1我们看到,渭塘镇网格化治理体系跟行政吸纳社会的网格化治理是截然不同的两种模式。在渭塘存在网格化治理体系和社会自治体系两个系统,而这二者之间不存在相互吸纳或隶属关系。当然,它们也不是没有关系,它们分别代表了国家和社会两种力量,它们的关系可以用相互嵌入来概括。
  首先,国家将自身的目的和意志借助网格化治理嵌入基层社会。这种嵌入和行政吸纳社会有着相同的行为逻辑,表现为国家对基层组织进行再造和功能整合,使事权下沉,拉长行政链条,从而强化国家在基层社会的影响。
  其次,社会主体依托网格化治理嵌入国家。这是我们在渭塘网格化治理过程中观察到的重要现象,也是此处重点要论述的问题。这一事实使双向嵌入的网格化治理模式走向实践而不再停留于理论层面。那么,这一过程是如何实现的呢?第一,社会主体从网格化治理中获得公共服务。网格化治理体系比社会自治体系提供公共服务时更具有组织性、规范性和保障性。网格内部的党群服务站和便民利民服务站构成网格
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