新时代大国海洋治理与海权维护：基于中国海岛问题的分析／郎 帅

　　海岛问题对国家的内政外交大局形成了制约。首先，它直接影响了中国的海洋强国建设，台湾问题、岛屿争端以及海岛破坏问题的长期存在和持续发酵，增加了我国走向海洋、经略海洋、成长为海洋强国的难度。其次，它成为中国外交的一个阻碍性因素。新中国成立以来，台湾问题始终是左右中美大国关系的一个重要变量，岛屿争端问题则在某种程度上恶化了中国与周边相关国家的关系，制造了恐慌情绪，影响了相关各方在其他议题上的合作效率和质量。再次，它制约了我国与“一带一路”沿线国家的互联互通，增加了不信任感。海岛问题覆盖了“21世纪海上丝绸之路”的起点和落点，在起点上，海岛破坏问题与台湾问题的发展变化，在一定程度上减弱了丝路倡议的整体战略势能；在落点上，岛屿争端问题使得一些东南亚国家过分关注“高级政治议题”，强调主权和安全分歧，忽视了经济和社会领域的合作。

　　三、中国海岛问题的治理

　　中国海岛问题能否得到有效管控，关乎我国核心利益，关乎重大国家战略的推进，关乎国家富强、民族复兴、人民幸福的中国梦的实现，关乎“两个一百年”奋斗目标的达成。中国作为成长中的世界大国和建设中的海洋强国，要充分意识到海岛作为海洋战略支点的作用，妥善处理海岛问题。笔者认为，以下两条治理思路具有重要意义。

　　（一）构建完善的海岛治理制度体系，提升海岛治理能力

　　中国海岛问题归根到底是一项治理议题。在很长一段时期内，我国在“涉海”与“涉岛”事务上，缺乏应对问题的成熟机制和能力。21世纪之前，我国缺少海岛治理的统一机构、系统法律法规、科学计划规划，没有调动足够的社会力量，多部门间的协调也不够，一度出现“政出多门、多龙治海”的情况。直至21世纪，特别是党的十八大以来，伴随着台湾问题的起伏、岛屿争端的加剧和海岛管理不善问题的凸显，国家才加强了相关方面的顶层设计。关于海岛管理的机构改革被提上日程，2011年国家海洋局新增海岛管理司，强化海岛管理；2018年国务院组成部门进行调整，组建自然资源部统一行使职责，不再保留国家海洋局。关于海岛保护的立法工作持续推进，2005年出台《反分裂国家法》，2009年通过《海岛保护法》，2017年颁布《海洋环境保护法（2017年修正版）》。关于海岛管理的规划安排相继出台，2012年发布了“钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称”，同年推行《全国海岛