国家治理现代化背景下的行政执行力文化创新——基于GVIIRRTCQ模型分析/杨小虎 张 韬

　　（二）服务型执行力文化诉求

　　传统管制型政府是高度集中的集权模式，行政执行主体过多地采用行政命令的手段干预各个领域的活动。［2］这种以官本位为主体的执行力文化与当前构建服务型政府的社会诉求之间产生了冲突。服务型政府强调执行主体的服务意识，表现在文化方面则要求行政执行力文化引导执行主体以目标受众的利益为导向，充分满足目标受众的合理需求，并将目标受众的满意程度纳入执行主体的考核中，以此来加强执行主体的服务意识和责任感。同时，政府应该实行“放权让利”的措施，更多地促进与第三方部门、社会组织、公民之间的合作，并明确相应的权限和执行范围。

　　（三）开放型执行力文化诉求

　　随着经济体制改革的不断发展，“全能型政府”日益跌下神坛，相应地，以地方主义和本位主义为代表的行政执行力文化也逐渐发展起来。同时，目标受众也相应地产生了自主倾向，从传统的崇拜和服从转向为主动参与。因此，开放型执行力文化既表现在执行主体对自身地位和性质的重新审视上，也表现在目标受众对执行过程的积极参与上。开放型执行力文化体现为行政执行过程中主客体意识的相互交流——基于自身的利益诉求，目标受众为执行主体提供合理的建议，并且对执行的过程进行监督，以期使自己的目标得以实现。执行主体基于开放的程度，不断地引导目标受众参与到政策的制定过程中，同时依靠网络、多媒体及相关技术手段对信息进行公开，营造开放共享的执行力文化环境。

　　（四）高效型执行力文化诉求

　　相较于传统的以计划、组织、指挥、协调、控制为职能的行政执行，在治理现代化背景下，要解决执行结果与目标的偏差问题，就要建立一种高效的执行力文化。这种高效性体现在执行过程中的各个环节，诸如执行的准备、启动、实施等都要高效化。另外，由于目标受众对新体制的适应性要高于行政主体，为确保目标的有效实现，作为载体的行政执行力文化就要相应地提高自己的创新程度，时刻保持与行政环境的高匹配度。这种创新要落到实处，就要摈弃传统保守、低效的行政执行力文化，推动政府执行的创新性发展，时刻保持开拓进取的精神。

　　三、基于GVIIRRTCQ模型的行政执行力文化创新

　　公共行政执行的主要问题在于执行目标与结果之间的偏差。造成这种偏差的原因是多方面的，但究其根源，还是在于执行力文化的创新程度不高。在对行政执行力文化进行分析时，笔者提出要从宏观、微观和中观三个层面解读。由于大多数学者的研究集中在宏观和微观层面，且本文所研究的行政执行力文化创新是基于国家治理现代化背景，因而本文的研究重点放在中观的权力制度和权力结构的创新上。为此，笔者以公共行政执行中层理论中的权力结构模型（GVIIRRTCQ模型）为基础构建行政执行力文化创新的途径。

　　（一）公共行政执行的GVIIRRTCQ模型

　　公共行政执行的权力结构