政府向社会组织购买公共服务项目制模式研究/马全中

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：马全中日期：2019-04-12 17:12:07

和专业服务能力，才能更好地参与公共服务供给，政府向社会组织购买服务的效果才能得到保证。提升政府的项目管理能力需要从三个方面着手。第一，加强对政府相关人员的业务培训。公共服务管理知识应该成为相关行政人员培训的主要内容。现代社会复杂性不断增加以及公共服务内容日益多样化成为行政人员需要不断学习相关知识的理由。第二，培养行政人员合同管理能力。在现代社会，合同管理能力对于行政人员非常重要，因为政府部门每年需要签订很多合同。行政人员合同管理能力直接关系到公共服务供给的效果。因此，政府部门要着力提升行政人员的合同管理能力。第三，提升政府部门及行政人员的项目合同管理意识。在部分行政人员的意识中，认为拟定合同内容乃至监督合同执行都是非常简单的事情。但实际上，合同制订乃至管理都是非常重要的管理环节。因此，目前需要通过各种方式来提升行政人员的项目合同管理意识，使他们认识到项目合同管理的重要性。

　　（三）构建购买服务项目制的三维制度体系

　　完善政府向社会组织购买公共服务项目制，首先，要构建购买服务项目制的体制。何谓政府向社会组织购买公共服务项目制的体制？有学者认为，领导体制是指组织内部基于权限划分所设置的机构及其相互关系的制度和规范。［3］借用和改造这个概念，政府向社会组织购买服务项目制的体制就是政府向社会组织购买服务过程中的机构设置及其相互关系的制度和规范。在政府向社会组织购买服务过程中，不同层级地方政府之间的关系、购买主体与承接主体之间的关系、购买过程中的监督主体的权利义务等以及各级政府的责任义务、购买主体和承接主体的权利义务等都属于购买服务的体制内容。其次，要完善政府向社会组织购买公共服务项目制的绩效评估制度体系。建立完善的绩效评估制度对于推进购买服务项目制非常重要。构建购买服务绩效评估制度体系要遵循以下两个原则。一是实行独立第三方评估制度，第三方必须是评估专家且需要熟悉相关公共服务。二是评估指标要合理，评估过程要科学。绩效评估制度设计一定要使评估过程科学合理、尽量少干扰社会组织供给公共服务。再次，要完善政府向社会组织购买服务的项目运转与执行制度。折晓叶认为，项目制实际上是一种分级运作模式，这个模式包括国家层面的“发包”、地方政府的“打包”以及基层村庄的“抓包”，由此形成了项目制的运作逻辑和执行过程。项目制的“发包”和“打包”过程实际上是行政任务的分解过程，“抓包”更多地涉及合同外包及合同管理过程。但无论是行政任务的分解，还是服务契约合同的签订，都需要将这一过程合理化和制度化。

　　参考文献：

　　［1］薛泽林，孙荣.分层项目制：上海市推进政府购买公共服务的经验与启示［J］.上海行政学院学报，2017（6）：50-58.

　　［2］曹海林，俞辉.“项目进村”乡镇政府选择性供给的后果及其矫正［J］.中国行政管理，2018（3）：69-75.

　　［3］刘银花，姜法奎.领导科学［M］.大连：东北财经大学出版社，2015：104.

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