从巡视监督到制度治党：新时代党内政治生态演进的四个维度/贾晓强 闻 竞

　　（四）从文化构建和文化转型上讲，巡视监督有助于维护党内政治文化的政治权威

　　作为一种价值理念系统，政治文化不仅包括了政治主体的情感和认知，也包括了政治系统的原则规则和组织特性，对政治生态具有价值引导的作用。在党内政治生态中，民主集中制既是中国共产党的组织原则和领导原则，也是党内政治文化和政治制度运行的核心原则。在政治实践中，潜规则盛行、权力寻租泛滥等腐败现象直接背离了民主集中制原则，破坏了风清气正的政治文化，造成党内政治生态的局部恶化。

　　党内政治文化的腐化严重影响了党的形象，损害了党内政治生态的健康发展。巡视监督突出政治巡视的重点，坚持“四个意识”，要求全面从严治党，突出党中央的领导权威和核心地位，这无疑是对党内民主集中制的重塑。政治巡视在某种程度上加强了党中央在政治文化中的权威性，并对地方权力集中问题形成一种制约，为地方民主政治文化建设提供了新的契机，有助于贯彻已有的道德规范和行为准则，严肃党内政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治文化。

　　二、制度治党：新时代党内政治生态的演进路径

　　（一）健全党内法规体系，明确职责权限，维护党内政治秩序的稳定性

　　在“强国家—弱社会”的权力关系结构中，通过保持国家与社会之间的力量均衡来保障政治生态稳定是一个艰辛而漫长的过程。在威权体制下，法律法规仍然是维护党内政治秩序稳定的重要依据，只有科学配置职责权限，划定清晰明确的权力边界，构建规范透明的权力运行机制，压缩权力寻租的空间，防止权力的盲目扩张和权力腐败，才能实现党内政治生态的稳定性。

　　从权力合法性来源上讲，党内法规体系是维护党内和谐团结和党内政治秩序稳定发展的基石。任何权力分工和职责划分都需要以法律的形式来体现其正当性和有效性，通过规范性文件来明确党内政治权力的界限，构建规范权力、约束权力的法律依据，使权力运作有章可循，真正将权力关在制度的笼子里。从权力与责任相吻合的权力运行逻辑上讲，需要借鉴行政体制改革中清单制度的有益经验，实现党内权力清单制度和责任清单制度相统一。针对党内法规中没有明确规定、现实发展又急切需要的职权，需要建立权力清单制度明确党内部门哪些事项是必须做的、哪些是严令禁止的，明确党内各职能部门的权力界限，确保权力清单的时效性和准确性。责任清单则是对权力来源的重新审视，每一项权力运行的背后都需要承担相应责任。明确政治权力来源的合法性，有助于使权力回归到制度理性，也对党的执政能力提出了更高的要求。

　　（二）健全国家监察体制，整合监督资源，提升党内监督制度的效能性

　　中国共产党作为中国的执政党，净化党内政治生态关系国家权力结构的优化重组。在制度设计和制度变迁中，构建国家监察体制是我国监督体系演进的必然选择。这不仅保持了巡视监督的震慑力，而且弥补了监督体系上的漏洞，增强了权力监督制度的有效性。只有通过权力监督体系的渐进式改革来保障整个政治体制的有效运作，才能实现权力监督的效能最大化。

　　从制度变革的收益性上讲，国家监察体制改革整合了既有的反