公共政策战略：基本面向、实施动力与实现路径/冉 连

　　（二）政策战略化与战略化政策的关系

　　二者的联系。第一，战略化政策是政策战略化的前提。战略化政策主要是在政策制定与执行过程中运用前瞻性、全局性等战略思维来分析政策问题，亦即政策分析应该运用怎样的战略分析方法、要素与过程等，这是一种战略思维运作的范畴，但是这种战略思维的运作范畴能为政策战略化奠定坚实的基础。政策战略化是政策战略管理，主要针对实际政策问题进行可行性与实质性的政策战略目标制定。进行实质性与可行性的战略管理必须借助战略思维的智慧，如果没有政策战略思维的长期训练与累积，那么政策战略管理也就无从谈起。第二，政策战略化是战略化政策的实际运用。政策战略思维（战略化政策）最终的落脚点在于如何将这些分析框架、方法、程序、思维过程等运用于实际的政策战略管理过程当中，如果战略化政策不能够解决实际的政策问题，那么其将仅仅存在于纸上谈兵的空想阶段。因此，战略化政策的前瞻性分析与预测需要政策战略化来进行实践检验。

　　二者的区别。第一，二者所涉及的主体有所不同。战略化政策涉及的主体主要是公共组织中的个人，尤其是决策者在分析政策问题过程中要具有前瞻性、系统性、全局性、直觉化、非理性化的分析思维意识。政策战略化则要求公共组织（国家或政府）运用各种资源，考虑内部和外部环境，在自身优劣势的基础之上制定与执行政策战略目标。第二，二者所属的层面有所不同。战略化政策更多地属于应然层面，而政策战略化则更多地属于实然层面。虽然二者都涉及对战略环境分析、内外环境的考虑等活动，但是战略化政策重点在于思维分析过程，可以有很多天马行空的构想，很多时候没有考虑实施条件，是一种蓄势待发的状态。政策战略化则是实然层面的战略管理，尤其是在战略分析过程中预见情况出现的概率变大而后果可能极为严重时，就必须考虑相关实际情况与条件，将政策目标付诸实践。第三，二者的着眼点不同。战略化政策主要涉及纯认知的分析与构想方面，考虑如何更全面、更前瞻、更多角度地去分析政策问题；而政策战略化的着眼点在于以行动为导向，考虑如何在条件成熟时实现政策目标。

　　

　　二、公共政策战略研究：三大推动力

　　

　　（一）制度动力：中国特色社会主义制度从根本上推动