2018年7月（中）学术推介

　　张立哲在《推进党政合署机构改革的基本遵循》一文中分析认为，党政机关合署是改善党的领导方式的重要途径，有利于精简机构，提升工作效能。党政合署机构改革要秉持“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”“精简、统一、效能”“职能、差异、系统”的基本原则，从整体、全局思维出发，突破改革“片段思维”局限，改变过去“经验出在点上、问题出在面上”的问题。首先，深化改革须上下同步。但上下同步不是要回到“职能同构”“行政发包”的老路上去。要结合地区发展特点，因地制宜，给予县级以下政府更多的自治权。上级党政机关先进行合署改革，然后由下级机构跟进，从而减少下级机关改革的顾虑，避免因主体、权责不明而出现的矛盾冲突。其次，能力提升须协同作用。国家机构重组应以治理能力的提升作为发展目标，要站在发展全局的高度上，超越机构之间的职能冲突，有针对性地推进。要有全局意识，克服部门本位主义，各部门在工作部署涉及机构合并、增设问题时，应当由党委和政府主要领导做出统一规划。要对职责相对接近的行业部门进行功能协调，实现党对行政工作的指导与监督。再次，组织制度须立法规范。机构改革在具体路径、党的工作机关组织理念上，要实现由“事实问题”向“法律问题”转变，进一步完善党内法规与行政组织法之间的衔接，树立党政组织机构法定的基本原则，适应建设法治政府和法治国家的需要，既要保持立法的相对稳定性，又要随着机构、体制改革的深化和形势发展，适时修改国家机构组织法。