民间智库参与公共决策的实践与经验/胡庆亮

　　从政策法规方面看，经过长时间的酝酿和意见征集，2012年4月，广东省委和省政府联合印发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》的通知，对包括民间智库在内的社会组织从体制机制等方面做了大刀阔斧的改革，包括改革创新登记管理体制、强化能力建设、建立依法监管机制、加大扶持力度、加强组织领导等内容。此外，它还要求建立政府与社会组织沟通协调机制，在出台涉及行业发展、社会管理和社会服务等政策前，注意听取相关社会组织意见，广泛征询民意。2014年6月审议通过的《广州市社会组织管理办法》，则从会员数量、使用场地、资金要求等方面进一步放宽社会组织成立条件，取消了社会团体和民办非企业单位（基金会除外）的注册（开办）资金要求，成立时无须再向登记管理机关提交验资报告。

　　从探索实践方面看，广东不断完善决策调研机制，逐步构建起专家咨询委员会、网络问政、民间智库等平台，形成了具有广东特色的决策咨询服务体系。具体到民间智库，就是通过不断降低、取消其参与决策竞标的门槛，将之列为重要的采购对象。此外，广州市社科规划办还专门开辟了智库研究专项课题，申报要求为“课题申报人必须是真正承担专项研究任务的研究人员，熟悉广州情况，具有扎实的理论功底，深入开展调查研究，能围绕广州市委、市政府中心工作和经济社会发展的重大理论现实问题，从理论和实践的结合上提出战略性、全局性、前瞻性、科学性和可操作性的决策咨询思路、方案、对策与建议，供广州市委、市政府决策参考”。这实际上取消了对民间智库参与竞标的限制。当然，除了专门和专业智库，广东还有不少兼具智库功能的社会组织。这些组织不是单纯地承接业务，而是具有协助政府制定行业规范、建立评价考核指标的功能。政府为这类组织的发展也提供了良好条件。它们或者接受政府委托，或者通过竞标参与公共决策中。

　　

　　四、结语

　　

　　民间智库参与公共决策，不仅有利于党和政府广集民意，吸纳民智，降低政府的决策成本，而且有利于优化执政理念，转变政府职能，提高管理效率，维护社会稳定。此外，民间智库接地气、深知社会和企业的需求，如能集聚各民间智库的声音，让民间智库与官方智库竞争，还可以在竞争中提高中国智库的整体水平，推进国家治理现代化和社会创新。然而，一个不可忽视的问题是，随着技术进步和交流手段的丰富，如何汲取这些智慧具有了越来越多的选择。

　　作为决策者，究竟采用哪一种方式，既受到个人风格、特点的影响，也受到议题本身和宏观环境的制约，存在很大的不确定性，而这种不确定性也直接或间接地影响到民间智库的发展。尤其在当前的决策系统设计中，民间智库无论在资金、人才还是政策环境等方面都处于劣势。如果走出了决策者的视野，便很难再获得持续和稳定的支持。这一点，无论从广东民智库还是其