民间智库参与公共决策的实践与经验/胡庆亮

　　

　　二、从粗放型到精细化：广东民间智库参与公共决策的实践与转变

　　

　　（一）以南方民间智库为代表的粗放型参与

　　南方民间智库成立于2009年11月，是由南方报业传媒集团（以下简称南方报业）推动、《南方都市报》与奥一网联合多位民间智者发起的民间组织。该智库的正式成员包括专家学者、知名网友、政府及事业单位研究人员、自由职业者等，并联系着上千名活跃分子，是一个网聚各界智慧、表达各界诉求的人才集结地。“他们的任务是用理性的思想观察、分析公共事务，对经济和重大社会现象进行专业化的权威解读，对未来走势进行科学的预测，直至提出符合实际、切实可行的政策建议，从而当好广东解放思想、推动科学发展、建设和谐社会的参谋。”［3］2011年2月，南方民间智库专家委员会正式成立并举行揭牌仪式。2012年1月，广东省民政厅批复同意成立“广东南方民间智库咨询服务中心”，使之成为具备法人资格的民办非企业组织。

　　具体到参政议政，南方民间智库主要承接政府委托或指派的项目和任务。在实施过程中，它更多的是扮演智力放大器的角色，即依托原有的网民力量，借助实体的组织框架，利用核心成员的体制内身份，联络各领域的社会精英，进行组织策划和方案论证，最后交由相关部门作为决策参考。其研究尽管有一定的针对性，但由于主题过于宽泛，且缺少正式成员，因而未能形成持久的核心竞争力。一旦离开政府的重视和支持，它便难以彰显自身优势，发展空间也会受到很大限制。事实也正是如此，随着广东地方领导者的换届和交接，决策者的施政风格也有所改变，加之经过了初创时期的喧闹后，各项政策、规定陆续出台，大规模、铺盖式的官民互动趋于缓和。由此，南方民间智库的辨识度和凸显度都有所下降。此后，以南方舆情数据研究院为代表的媒体型智库兴起，广东民间智库进入新的发展阶段。

　　（二）以南方舆情数据研究院为代表的精细化参与

　　南方舆情数据研究院成立于2014年4月，起初名为南方舆情研究院。它由南方报业联合国内各大高校、智库、研究机构等发起成立，专司舆情战略信息的分析、研究和运用，是国内首家从专业媒体角度专注治理现代化研究的复合型智库。它通过建立大数据平台，利用数据分析挖掘技术，还原社会真实意见构成，探寻舆情事件发展规律与趋势，提供应对与引导建议，为各地党政部门、企事业单位等提供舆情监测、舆情分析、舆情应对及解决方案。其出版的关于治理现代化的著作、主办的系列论坛，具有广泛的社会影响力。

　　在快速成长的过程中，南方舆情数据研究院逐渐确立了“一二三四五六”的智库体系，即一个中心：所有的工作围绕助推国家治理体系和治理能力现代化展开；两个效益：将社会效益放在首位，实现社会效益