党群部门权责清单制度的定位、价值与途径/张红涛

　　（二）精细规制设计，实现党群部门权责清单制度的标准化

　　针对个别党群部门存在的懒政、庸政和怠政甚至权力寻租的痼疾，党群部门权责清单制度建设应依据“有权必有责”“权责相一致”“权责受监督”等基本工作原则，将党群部门服务与管理工作中的每项权力按照事前、事中、事后三个阶段，细化与自身权力相应的工作职责，以及违法违规应承担的法律责任和主体责任，并以清单和流程图的形式向社会公布，接受群众的监督。在具体建设过程中，要加强精细化管理与设计，重点突出以问题为导向的中心思路，着重围绕党群部门承担的职权和政府部门承担的行政权力之间的差别、党群部门和党委之间的权责划分、党群部门职权来源和设立依据如何界定、党群部门职权分类是否科学、党群部门职权对应的责任事项如何进行表述等方面，实现党群部门权责清单制度的标准化。

　　在具体规制设计的过程中，以焦作市为例，其应以创建国家级行政审批服务标准化试点市工作为契机，积极推动包括党群部门在内的权责清单标准化。在党群部门权责清单标准化建设过程中，要积极引入标准化的工作管理机制，统一制定工作模板和实施标准，详细归纳出党群部门权责清单标准化的制定原则、工作方法和建设步骤，在源头和初衷上实现程序合法。同时，坚持权力法定、分类严格、增质提效的工作方法，按照以《中国共产党章程》为代表的系列党群组织工作条例要求，注重过程规范和实施标准，切实做好清权、确权、简权、督权和优权等工作。通过编制、公示这些权责清单，让党员群众清楚了解党群部门有哪些权力和责任，也倒逼党群部门工作人员树立并强化责任意识，规范党群部门的职责行为，打造权责一致的党群部门职权体系。

　　党群部门权责清单制度标准化客观要求全面梳理党群各部门的职权事项，建立起与职权相对应的责任体系，编制出职权运行的流程图，依法公开权责清单，规范工作运行，加强权力监督，促进履职尽责，提高办事效率。一是党群部门要依据法律、法规、规章、部门“三定”规定等规范性文件，结合工作实际，参照审批管理、审核管理、备案管理、监督检查、指导协调、宣传教育、奖励处分、其他职权八类职权分类方式，对现有职权进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举。梳理的重点是各级党群部门行使的面对机关事业单位、公民、法人和其他组织的职权，要确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的职权事项，要列明职权名称、实施依据、承办机构（包括内设科室、受委托的事业单位和其他组织）等。二是按照权责一致、权责匹配、有权必有责的要求，逐一厘清与职权事项相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问