生态文明时代政府治理城市空间的路径探索/姚翼源 许水贵

　　（三）城市生态空间管控失调

　　生态空间是城市未来发展的重要载体，对提升人民群众当前乃至未来的生态幸福感极为重要。管控失调具体表现在以下两个方面。一是城市水体及环境污染严重。环保部2015年统计数据显示，在全国388个地级以上城市中，仅有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14%。二是执法部门疏于监管。在传统的城镇化建设过程中，某些领导干部为了政绩考核，不考虑绿色发展，只是单纯地追求GDP增长，对于高耗能、高污染、低效能的企业采取纵容的态度。这导致部分企业在生产过程中不能遵守生态立法标准，不能恪守绿色发展原则，采用高耗能、高污染的生产模式，造成对工业资源及生态资源的破坏。

　　

　　三、生态文明时代政府治理城市空间的突破性对策

　　

　　唯物辩证法认为，事物是相互联系、变化发展的。地方政府要深刻领会唯物辩证法的思想精髓，学会“弹钢琴”，因地制宜地处理好全局与局部、当前与长远、重点与一般的关系，革新发展观念，提升治理城市发展空间的水平。

　　（一）优化产业结构比例，实现高效生产

　　为实现生产空间集约高效，根本途径是引领绿色产业发展，实现产业结构发展趋势从“二三一”转向“三二一”，增加产业结构的生态含量，积极进行低碳发展、高效发展、创新发展。统计数据显示，“十二五”前期，我国环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占前三年GDP的1.64%。发展生态环保产业、科技新兴产业是实现生产空间高效发展的最新趋势。我们可借鉴德国生态治理与发展生态经济的成功做法，积极推进生态工业、生态农业的供给侧改革，以改革促发展，走内涵式的现代农业、工业与服务业的发展道路。绿色产业发展要做到与人口资源环境相协调，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型、生态良好型的三型社会。第一，重视绿色技术创新，助推企业高效发展。德国积极采用先进的工业生产技术，破解工业、建筑等领域的残余废料利用率低的症结。一方面提高污泥的产气效能，另一方面试图再降解10%—20%的污泥产量。绿色技术创新，是助推生态产业发展的驱动力，是提升产业发展比例科学性的重要法宝。第二，革新发展理念，吸引生态科技企业集聚发展。积极推进高污染、低产能产业的有序退出，引导绿色生态产业的协同发展。我国浙江省安吉县是探索生态文明新型发展道路的样本。一是大力发展竹产业。2011年安吉竹产业实现总产值150亿元，为全县农民平均增收6500元，占农民人均纯收入的45.9%。二