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2017年4月中期
公权寻租利益链阻断研究/韩 飞
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：韩 飞
日期：2017-04-26 16:12:03
| 八大以来，随着反腐力度的不断加大，许多腐败现象虽然有所收敛，但腐败行为并没有中断，原因之一就是权力掮客的存在。权力掮客担当腐败中介，负责给有需要的人“牵线搭桥”，再从中收取“佣金”。但并不是所有的人都能够成为权力掮客，他们一般是公权拥有者的亲属和比较亲近熟悉的人，他们与公权拥有者结成利益链条，负责介绍“客人”，能够在比较短的时间内帮助想要行贿的人员把事情办成。权力掮客的存在，给社会造成了较大的危害，所以必须坚决查处，净化公权拥有者的亲缘环境。但我国现行的刑法规定，对于介绍贿赂罪法院最高只对其判处有期徒刑三年，同时，如果介绍贿赂的人在被诉前能够主动交代其贿赂行为，还能够减轻处罚或免除处罚。［5］笔者认为，对权力掮客惩处不严是其屡禁不止的一个重要原因，因此，必须加快完善相关法律法规，取消对其判刑上限，对于影响恶劣者从严从重处罚。在新加坡，如果某一公务员贪污受贿，则其付出的代价是巨大的，他不仅要面临牢狱之灾，更会在社会上身败名裂，寸步难行，并且其子女也会被禁止进入公务员队伍，因此新加坡很少出现腐败现象，是世界上排名前列的清廉国家。
3.增加替代资源，发展社会资本。公权的稀缺性容易导致公权拥有者拥权自重，利用公权为自己寻求租金，因此很有必要增加替代资源，大力发展社会资本以减少公权寻租机会。对于一些腐败高发的垄断行业，如金融业、能源、医疗及教育等领域，应引入市场竞争机制，确保社会资本健康有序进入这些领域，营造良好的竞争环境。增加替代资源，引入社会资本，对于防止行业垄断，维护市场稳定，促进市场经济健康发展，减少公权寻租机会等将起到重要作用。
4.提高公职人员的满足感，增强其抵制诱惑的能力。适当提高薪酬及完善晋升制度，以提高公职人员的满足感，增强其抵制诱惑能力。首先，提高薪酬，让其有较为体面的收入。目前我国公务员工资主要由基本工资、职务工资、级别工资、地方津贴补贴和特殊岗位津贴等构成，但是我国公务员有九成为基层员工，职务级别低，常年的低收入容易使其工作热情受到影响，工作效率降低，寻租欲望增强。因此，应保障其即使不当官也能享受到较好的待遇，避免基层腐败、小官贪腐现象的出现。其次，完善晋升机制。一些公权拥有者由于晋升受阻，感觉不公平或者知道晋升无望，产生跑官或贪腐行为，因此，应明确晋升条件及程序，实行竞争型选拔，做到公平公正。再次，时刻关心公职人员的日常生活，实施全面薪酬制度，让其感受到自身的价值与组织的温暖，对组织产生归属感。另外，可在退休金体系内加入廉政金制度的设计，将回报延期，增强公职人员的廉政预期，拒绝寻租腐败。
5.建设阳光政府，增加公权寻租成本。阳光是最好的防腐剂。阳光工程的实施、阳光政府的建设，有利于公众参与和监督政府活动，减少暗箱操作的机会，增加公权寻租成本，减少腐败等。实施阳光工程，建设阳光政府，应做好以下几个方面工作：第一，建立健全有关法律法规。首先应尽快出台《公职人员财产申报法》，以法律形式严格要求公职人员及其直系亲属公开财产，接受公众监督；其次应完善公开制度，坚持行政事项“公开是原则，不公开是例外”，法律明确规定不予公开的内容之外，都是依法应当公开的内容［6］，对政府文件 |