后工业社会行政文化重构的驱动因素及其实现路径/廖丽丽

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：廖丽丽日期：2017-03-15 17:24:46

方面：一是政府管理理念的变化。前工业社会的管理理念认为，政府是管理者、是“父母官”，而公众则是管理对象。后工业社会的管理理念坚持服务导向，认为公众是顾客，为顾客提供优质的公共产品和公共服务是政府存在的意义。二是在公共行政中引入私人部门的管理方法。前工业社会注重的是公共行政的投入，后工业社会则是以结果为导向，更加重视政府的产出，在公共行政过程中引入成本核算、绩效评估、竞争、激励等市场化管理机制。三是公共物品的民营化。打破政府是公共物品供给唯一主体的理念，实行企业、个人和社会组织共同参与的公共物品供给机制。四是改革公共人事制度。打破公务员的永业制度，实行雇员制和聘任制。政府职能的变革，将会在一定程度上促成一种新型的行政文化。

　　（二）网络信息技术的发展

　　网络信息技术快速发展也对前工业社会行政组织结构、专业化分工以及权力结构产生冲击。在行政组织结构方面：网络信息技术的发展，促使政府部门间建立统一的信息化服务平台，实现信息共享，推动行政组织向扁平化、柔性化方向发展。行政组织管理幅度增大，管理层级减少，纵向与横向间的沟通与交流都得到加强，行政组织的环境适应性增强。在专业化分工方面：网络信息技术的发展，促使行政组织从专业化向综合化方向转变，行政管理中信息的收集、加工、处理、利用变得异常重要，公务员的日常工作主要是通过大脑把知识、信息与人工智能结合起来，以此处理行政管理过程中的非程序化决策问题。在权力结构方面：网络信息技术的发展，促使行政权力从集权向分权方向转变。前工业社会的行政集权已无法适应后工业社会多元复杂化的行政环境变化的需求，行政权力必然从集权向分权和授权转变。后工业社会网络信息技术的发展对行政组织结构、专业化分工以及权力结构产生的影响，将会引起行政文化的变迁。

　　（三）全球化的推动

　　在全球化的进程中，伴随着行政制度移植、行政价值变迁和行政文化渗透等现象。对中国来说，全球化是一个必须面对的现实问题，当前中国进行的改革开放正是对全球化趋势的正面回应。经济的变化必然影响政府行政的变化，全球化推动公共行政的价值取向、基本目标和战略选择等理念发生变化，进一步引起行政文化变迁。行政理念是公共行政的灵魂，也是行政文化的核心组成部分。前工业社会的行政理念是在以区域划分为基础的民族国家上形成的，民族国家的利益是政府行政行为的基本准则。全球化对这种理念产生了巨大冲击，一种新的行政理念正在孕育和生成。它的主要内容可以概括为“当代”的时间观念、“全球”的空间观念、“人类共同利益”的价值观念［2］。全球性的环境、人权、发展、犯罪等问题的存在，要求政府将国家行政扩展为国际行政，参与国际行政治理已经成为政府职能的新领域。这一系列的变化，必然引起行政文化的变迁。

　　（四）知识经济时代的要求

　　后工业社会是从产品经济走向知识经济的社会［3］。理论界在讨论后工业社会概念的时候，经常把它等同于信息社会、知识经济社会等概念，可见知识经济是后工业社会的一个显著特征。政府的行政管理活动应与时代特点相吻合。伴随着知识经济时代的来临，政府公共行政活动的重点在于知识管理。实现知识管理就要构建政府知识

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