地方党政领导干部经济责任审计资源配置研究/季 庆

　　要关注建设项目是否按计划完工并组织竣工验收，审查建设项目不能及时竣工的原因。有无因工程质量、建设手续未办理等问题造成不能及时进行竣工验收并交付使用的问题。审查已竣工的建设项目是否按规定时间编制决算，并经过造价审计或财政评审。重点审查已经竣工甚至投入使用多年，但未编制决算、未经审计或者财政评审、未转入固定资产的情况，并分析造成该问题的原因。

　　要关注建设项目概算执行情况。审查有无概算外擅自增减项目、提高标准、扩大规模、超概算等问题，审查重大的设计变更是否按规定程序报批，有无以设计变更名义搞概算外工程。重点分析项目超概算的原因，审查资金来源是否依照批准的资金筹集渠道和规模进行筹集，自筹资金来源是否合规，有无挤占挪用其他专项资金。审查资金使用是否按照国家有关规定和工程进度如期足额拨付，有无挪用、挤占、转移建设资金等问题，有无损失浪费及其他违规问题。审查财务管理是否执行国家有关基本建设项目财务会计的管理规定，核算是否清晰、正确、完整等。审计过程中注重查究违规的原因，注重发现领导干部违规的审批签字和与领导干部有密切关系的人员和事项。

　　五、过程受托责任审计资源配置的重点领域

　　经济决策环境直接影响决策能力和效果，同时也决定权力行使的监督和运行，考量执行商定程序的责任，由此成为过程受托责任审计资源配置的重点领域。应通过查阅会议记录、纪要和走访等审计方式，判断程序上是否民主决策、科学决策和集体决策。在审计实施过程中，应注重发现经济决策相关规定的漏洞，区分经济决策的形式和内容，结合决策事项的资金量和性质，重点检查决策程序是否违规，是否实现预期目标，有无造成重大损失浪费、国有资产流失等问题。同时，应关注重要决策的合法性，如被审计地方党政领导干部主持决策的重大基本建设项目、重大对外投资项目、重大资金分配、重大国有资产处置等事项，是否符合经济法律法规和国家宏观经济政策的规定和要求；经济决策是否执行民主科学的决策程序，是否经过充分的可行性研究，是否建立健全重大项目建设和重大决策制定的评估机制，是否坚持重大决策专家咨询、会议讨论和集体决策等制度；重大经济决策的执行及效果如何，审查经济决策事项是否得到有效执行并实现预期目标，是否建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度，对决策执行过程中出现的新情况和新问题，能否及时发现并纠正决策失误或违规行为等。

　　六、结果受托责任审计资源配置的重点领域

　　“三重一大”工作是地方党政领导干部权力集中使用的地方，也是执政结果的重要体现，由此应成为结果受托责任审计资源配置的重点领域。审计的重点为“三重一大”工作的流程和效果，在分析其主要内容、任务、运作程序、制度规定及监管办法的基础上，研究其薄弱环节、权力关注点和利益关注点。被审计地方党政领导干部任职期间提出的工作发展思路、措施及其执行情况和效果应成为关注的重点，审计的核心为业务工作发展状况、与部门事业可持续发展相关的重要工作或