地方党政领导干部经济责任审计资源配置研究/季 庆

　　3.所属单位资金和资产。所属单位具有隐蔽性，一些地方党政领导干部可能将一些不合法的资金和资产注入下属单位，造成公共资金流失。由此，所属单位资金资产使用方向应成为财务受托责任审计资源配置的重点领域。应重点审计地方党政领导干部干预下属单位经济活动情况，关注其任职期间对直接分管部门和所属单位经济事务及资产资源的介入程度，尤其是重点项目和重点资金。同时，关注地方党政领导干部任职期间直接分管部门与所属单位是否发生重大违法违规问题、重大责任事故以及下属单位干部职工的反映。此外，关注所属单位预算执行和其他财务收支情况，检查是否存在部门向所属单位转移或变相转移行政职能、所属单位向部门输送利益、贪污舞弊、损失浪费、挤占挪用等问题。

　　三、法律受托责任审计资源配置的重点领域

　　编制的稀有性和审批权力的相对集中性是腐败的诱因之一。地区、部门（单位）落实中央和省委机构编制政策和规定是法律受托责任审计资源配置的重点领域。审计的重点为地方党政领导干部违规设立机构，随意增加编制人员，随意增加领导职数，虚设机构和领导人员，混编使用人员，不执行或不严格执行“三定”方案，尤其要关注领导干部选人用人上的不正之风。同时，严格对机构编制法律法规和政策文件的落实情况进行审计，主要审查执行国务院行政机构设置和编制管理条例，地方各级人民政府机构设置和编制管理条例以及中办国办2002年、2007年、2011年下发的严格控制机构编制、加强机构编制管理的通知和党中央国务院关于地方机构改革的文件情况，关注是否存在擅自变通相关规定要求的违规问题。此外，严格对机构设置、编制使用及有关规定执行情况进行审计。重点审查是否按照机构限额或有关规定设置机构，机构设置是否符合规定的程序；是否在核定的编制内配备人员，是否按照规定的职数配备领导干部；是否遵循机构编制纪律规定，是否存在擅自设置机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪问题。

　　四、项目受托责任审计资源配置的重点领域

　　重点工程项目建设因资金使用量大、时间跨度长、资金回报率高成为商家追逐的重心。工程建设环节多，地方党政领导干部极易进行权力寻租，通过权力交换达到利益输送。重点工程项目由此成为项目受托责任审计资源配置的重要领域。审计重点为建设项目程序执行情况，应关注项目申报与审批手续是否完备，是否存在违规指定招标代理机构的现象，建设用地的审批是否符合土地审批政策，各项报建手续是否完备，是否存在先开工建设后办理相关手续的现象，消防、环评、安全监督和质量监督手续是否按规定办理。

　　要关注建设项目的招投标是否按批复文件要求的招标方式进行招标，招投标是否按公开、公正、公平原则进行，是否存在虚假招标、围标、串标等违纪现象。中标单位是否具有相应的资质等级，有无转包、违法分包及层层分包工程等问题；特别要严格审查设计、施工、监理等中标单位是否具有相应的资质等级，有无挂靠现象；建设项目合同签订是否符合规定。合同单位是否