基层政府治理新思维——大数据引领战略/胡桂彬 王再新

　　二、基层政府治理中大数据应用的发展方向

　　（一）树立“数据先行与开放共享”理念

　　一直以来，基层政府在数据收集上缺乏积极性和主动性，数据利用率较低，并且存在造假和不翔实问题，可信度有待提高。另外，政府在数据的开放共享方面存在着“信息孤岛”情况，各部门之间各自为战，重复建设，甚至有责数据“打架”嫌疑。

　　一要坚持“数据先行”。大数据应用之初，基层政府要从数据准备上下足功夫。数据的储备应坚持广覆盖、连续性、真实性的原则，确保应收尽收。对缺失的数据要尽可能地收集补充、整理完善，保证数据的连续性；对当前和今后的数据采取联网实时收集、工作中收集、定期上报、审核把关等方式，做到“横向到边、纵向到底”。加强对已收集到的数据的审核把关，去伪存真，确保数据的真实性和有效性。通过数据储备，基层政府丰富了手中掌握的数据量，提升了数据的收集分析能力，加强数据审核以保障准确性，为后续基层政府大数据治理时代到来奠定了基础。

　　二要坚持数据开放共享。数据应用的前提是数据开放，只有开放数据资源，互联共享，才能释放数据价值。在国家推动数据共享大背景下，基层政府可以探索在本地区、本职能范围内试点实现数据资源的共享，特别是优先推动交通、医疗、工商、社保等民生领域政府数据共享，并向社会开放。同时，将分散的政府服务及公共服务进行统一，提高基层政府的社会治理水平。只有这样，政府部门才能实现由简单的审批向对数据的科学分析转变，进而有针对性地指导经济和社会发展。

　　（二）多维协同推进大数据产业发展

　　其一，基层政府主导发展。政府是大数据应用攻坚战的主导者，其在自身修炼好大数据“内功”的同时，还应充分发挥自身优势，加大对大数据应用的政策支持。《关于促进大数据发展的行动纲要》明确指出，要通过“着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力”。基层政府治理大数据应用是一项长期工作，不可能一蹴而就，基层政府要做的工作还有很多。一要着重抓好顶层设计，从制度机制建设入手，建立健全基层政府信息化长效机制；二要做好统筹规划，将政府治理大数据应用纳入地方发展总体规划，确保大数据产业发展与城乡建设规划、产业布局规划相衔接；三要积极联动，政府职能部门按照各自职责做好宣传及工作配合；四要完善高新企业扶持政策、人才引进培养政策等产业发展政策；五要加大打击力度，对阻碍数据产业发展、破坏数据安全的行为进行严厉打击。

　　其二，非政府组织协同支持。政府为大数据的应用营造了氛围，提供了政策保障，企事业单位、科研院所、社会团体等非政府组织则需要提供有力的配合。非政府组织在大数据应用中有着更多的技术、人才、资本、市场等优势，其能否有力配合对推动基层政府