论政府法治生态环境的生成逻辑与构建路径/蒲玉梅 王再新

　　三要营造学法遵法用法的法治文化氛围。政府法治生态的形成是一项需要全社会共同努力来达成的系统工程。政府法治生态的建设也离不开全社会学法遵法用法的良好氛围，坚持把政府法治文化与社会主义核心价值观有机结合起来，打造出凸显法治内涵的文化精品。把法治实践以人民喜闻乐见的方式艺术性地展现出来，扩大政府法治意识的影响力。通过举办法治征文、法律知识竞赛、法治文化论坛等，使民众在寓教于乐的活动中受到启迪和感染。

　　（三）保障机制的构建：基于生态平衡法则的权力制衡权力

　　政府要以自然界的生态平衡作为目标，运用生态平衡法则加固政府法治生态系统的稳定性，并保障用法治来调控自身的行政行为。但值得注意的是，要远离弱肉强食的丛林法则。

　　一要坚持人民民主。强大的政府权力是政府法治生态的潜在破坏因素，需要法治的力量来限制政府权力，使之为人民服务，以维持政府法治生态的平衡。人民民主是生态平衡法则的基础。约束政府公权力的最基本的方式就是使公民拥有选举权，有完整的民主制度，并且将这个民主制度法治化。权力的来源决定当权者对谁负责，而人民表达意愿、托付权力的最佳途径就是选票。民众不可能人人都亲自治理国家，必须委托一个组织来治理，而产生这个组织的机制就是选举。选举是民主的核心表现。人民通过议会制定法律，规定当权者的权责、权限，也能最大限度地防止腐败产生。民众通过宪政系统约束政府的权力，将国家权力交给不同的组织行使，使权力不会集中于一人或一个组织，这就是用权力来制衡权力。在民主法治国家，权力的产生和运行同样需要民主和法治。法治通过稳定的制度和体系来避免统治者的“人治”，从而避免因个人喜好等不确定因素带来的政治动荡。用权力制衡权力，使政府的权力随时受到法律的监督，是构建政府法治生态环境的重要工具。

　　二要坚持360度监督。政府是拥有公共权力的唯一主体。如果缺乏外在监督，容易导致政府权力的垄断和失控，表现为政策多变、不守承诺、随意性大、情大于法、权大于法等。表面上看是执法者法治观念不强、道德缺失，而实质上是缺乏制度约束。完善政府法治生态环境，保障政府法治有序进行，就要加强对政府权力的监督。党的十八届四中全会也提出，要强化对行政权力的制约和监督。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。加强党内监督、民主监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督等，努力形成全方位、有效的权力运行制约和监督体系，以增强监督合力和实效。

　　［注：本文是广西高校“党的十八届三中全会精神研究”专项课题“‘十三五’时期广西基层政府治理能力提升的突破口及目标任务研究”（课题编号：DSBD14YB06）的阶段性成果］

　　

　　（作者单位：桂林电子科技大学）

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